各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　《青島市節(jié)能與綠色發(fā)展行動方案（2018-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹實施。

青島市人民政府辦公廳

2018年8月21日

青島市節(jié)能與綠色發(fā)展行動方案（2018-2020年）

　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念和黨的十九大報告提出的“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的總體要求，全面促進(jìn)能源資源節(jié)約，加快綠色發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)節(jié)能與綠色發(fā)展工作部署，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，確保完成“十三五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源節(jié)約雙贏，推動形成節(jié)能與綠色發(fā)展新模式，為建設(shè)生態(tài)文明青島提供有力支撐。

　　（二）主要目標(biāo)。到2020年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年降低16%，能源消費(fèi)總量控制在3380萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度比2015年降低20%左右，非化石能源占一次能源的比重達(dá)到8%。實現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均用水量分別比2015年降低10%、11%和15%。創(chuàng)建省級綠色社區(qū)、綠色學(xué)校各30個。全社會人均生活消費(fèi)二氧化碳排放量比2015年降低20%。新建建筑中綠色建筑比例達(dá)到100%。全市營運(yùn)貨車、營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量和港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗分別比2015年降低68%、6%和2%。

　　二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持重點(diǎn)行業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項目。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查，對電力、鋼鐵、建材、化工、石油石化、船舶、印染、造紙、制革、染料、電鍍、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、農(nóng)藥等行業(yè)中，環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，依法依規(guī)有序退出。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市科技局、市質(zhì)監(jiān)局等，各區(qū)、市政府。以下均需各區(qū)、市政府按照方案內(nèi)容組織開展相關(guān)工作，不再列出）

　?。ǘ┘涌煨屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地，以培育藍(lán)色、高端、新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造為主攻方向，推進(jìn)“海洋+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”在制造業(yè)各領(lǐng)域的深度融合與創(chuàng)新應(yīng)用。培育新一代信息技術(shù)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”先導(dǎo)作用，打造互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)領(lǐng)軍城市。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市質(zhì)監(jiān)局、市科技局等）

　　（三）推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。努力壓減煤炭消費(fèi)總量，逐步降低煤炭消費(fèi)比重。大力推動煤炭清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進(jìn)煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤。協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)，推動太陽能大規(guī)模發(fā)展和多元化利用，增加清潔低碳電力供應(yīng)。對超出規(guī)劃部分可再生能源消費(fèi)量，不納入能耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)考核。到2020年，煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到62%左右，天然氣提高到7%至9%，新能源和可再生能源提高到6%，油品消費(fèi)穩(wěn)定在15%左右。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局等）

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。

　　1．加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。拓展“工業(yè)綠動力”計劃實施范圍，加快高效環(huán)保煤粉鍋爐、新型水煤漿鍋爐和太陽能集熱系統(tǒng)等。在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，推進(jìn)煤炭清潔化利用和新能源高效利用。開展重點(diǎn)用能單位能源計量審查活動，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源計量器具配備管理。實施能效“領(lǐng)跑者”制度，樹立行業(yè)標(biāo)桿，提高能源利用效率。加強(qiáng)高耗能行業(yè)能耗管控，推進(jìn)企業(yè)能源管理中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低20%以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市城市管理局等）

　　2．強(qiáng)化建筑節(jié)能。新建建筑要全面執(zhí)行綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)綠色施工科技示范工程創(chuàng)建，加快工程施工綠色化進(jìn)程。嚴(yán)格執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展超低能耗建筑。扎實開展既有建筑節(jié)能改造，鼓勵實施綠色化改造。落實建筑能耗限額制度，加強(qiáng)建筑能耗監(jiān)測平臺運(yùn)維及數(shù)據(jù)應(yīng)用。探索建立建筑節(jié)能市場機(jī)制，鼓勵推行合同能源管理、PPP等節(jié)能服務(wù)新模式。大力推動裝配式建筑發(fā)展。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局等）

　　3．促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。提升運(yùn)輸裝備大型化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快淘汰高能耗、低效率的老舊車輛。大力發(fā)展公共交通，以公交都市建設(shè)為契機(jī)，發(fā)展現(xiàn)代有軌電車等中低運(yùn)量的公共交通工具。促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣（CNG/LNG）清潔能源汽車、液化天然氣動力船舶等。將綠色低碳新理念、新技術(shù)、新工藝、新材料融入交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、運(yùn)營養(yǎng)護(hù)全過程，圍繞一批重大工程建設(shè)應(yīng)用，全面推進(jìn)綠色低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施向縱深發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)高速公路不停車收費(fèi)與服務(wù)系統(tǒng)（ETC）建設(shè)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)充電站、充電樁等設(shè)施建設(shè)。廣泛應(yīng)用公路節(jié)能新技術(shù)，推廣路面材料再生和廢舊資源再利用技術(shù)。實現(xiàn)新能源和清潔能源車輛比例在2015年基礎(chǔ)上顯著提高，到2020年，全市新增重型貨車、營運(yùn)客車、公交車中清潔能源和新能源車輛比例分別達(dá)到8%、10%、100%。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局等）

　　4．加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。深化實施節(jié)約能源資源目標(biāo)責(zé)任管理。規(guī)范能源資源消費(fèi)數(shù)據(jù)匯總、審核、統(tǒng)計、分析、上報，組織開展能源資源消費(fèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)會審和質(zhì)量抽查，建立能源資源消費(fèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息公開機(jī)制。完善全市公共機(jī)構(gòu)名錄庫。公共機(jī)構(gòu)要率先淘汰符合報廢條件的老舊車輛，帶頭使用新能源汽車，按照規(guī)定逐步擴(kuò)大新能源汽車配備比例。新建和既有停車場規(guī)劃建設(shè)配備電動汽車充電設(shè)施，或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，比例不低于10%。探索公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能管理和節(jié)能技改新途徑。 （責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局等）

　　5．推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色商場示范創(chuàng)建，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，推動大型商貿(mào)企業(yè)實施綠色供應(yīng)鏈管理。加快綠色倉儲建設(shè)，支持倉儲設(shè)施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸委等）

　　6．推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)機(jī)具報廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)化漁船，發(fā)展節(jié)能型設(shè)施農(nóng)業(yè)。推進(jìn)節(jié)能及綠色農(nóng)房建設(shè)。推動城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸，因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能、空氣熱能等解決農(nóng)房采暖、炊事、生活用熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。鼓勵農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局、市海洋與漁業(yè)局等）

　　7．強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。結(jié)合國家開展的重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動，對百戶重點(diǎn)用能單位進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任評價考核。督促重點(diǎn)用能單位圍繞能耗總量控制和能效目標(biāo)，對用能實行年度預(yù)算管理。推動重點(diǎn)用能單位建設(shè)能源管理體系并開展效果評價，健全能源消費(fèi)臺賬，按標(biāo)準(zhǔn)要求配備能源計量器具。依法開展能源審計，組織實施能源績效評價，開展達(dá)標(biāo)對標(biāo)和節(jié)能自愿活動。嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等）

　　8．強(qiáng)化重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理。加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保“三位一體”的監(jiān)管體系。持續(xù)推進(jìn)鍋爐設(shè)計文件節(jié)能審查、定型產(chǎn)品能效測試和定期測試工作，加強(qiáng)鍋爐運(yùn)行及管理人員節(jié)能培訓(xùn)。加快高效電機(jī)、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用，淘汰低效電機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等用能設(shè)備，全面提升重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局等）

　?。ǘ嵤┕?jié)能“七大重點(diǎn)工程”。

　　重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理工程，分行業(yè)制定能效標(biāo)桿指南，科學(xué)評價企業(yè)節(jié)能水平和節(jié)能效果，提高企業(yè)節(jié)能科學(xué)管理水平。終端產(chǎn)品能效提升工程，加快高效電機(jī)、變壓器推廣應(yīng)用，制定在用低效設(shè)備淘汰路線圖，推動用能設(shè)備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升工程，推廣應(yīng)用高效環(huán)保鍋爐，淘汰落后燃煤鍋爐，到2020年年底，全面完成能效不達(dá)標(biāo)的在用鍋爐節(jié)能改造。新能源推廣應(yīng)用工程，突出太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮芩拇箢I(lǐng)域，重點(diǎn)突破中高溫高效太陽能集熱、光熱發(fā)電、太陽能冷熱聯(lián)供等一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快太陽能光熱工業(yè)化利用。智慧節(jié)能應(yīng)用示范工程，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算及大數(shù)據(jù)管理等技術(shù)，開展重點(diǎn)用能單位能源在線監(jiān)測，加強(qiáng)能源梯級利用，發(fā)揮能源消費(fèi)監(jiān)測、節(jié)能管理、節(jié)能服務(wù)等作用。高效照明產(chǎn)品推廣工程，加快高效半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在市政領(lǐng)域建設(shè)一批示范工程。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)壯大工程，圍繞高效鍋爐、高效電機(jī)、高效配電變壓器、高效節(jié)能照明產(chǎn)品、資源綜合利用裝備產(chǎn)品、新能源運(yùn)輸工具、大氣治理、水處理等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備水平，推進(jìn)節(jié)能改造和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局等）

　　（三）建立健全節(jié)能市場化機(jī)制。

　　1．建立市場化交易機(jī)制。健全用能權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場。根據(jù)國家統(tǒng)一安排，推進(jìn)碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。建立用能權(quán)有償使用和交易制度，探索開展用能權(quán)交易試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委等）

　　2．推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入市公共信用信息平臺。政府機(jī)構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費(fèi)用支出。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新投債貸結(jié)合模式，促進(jìn)合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等）

　　3．實施能效“領(lǐng)跑者”制度。根據(jù)國家、省要求，推廣實施能效“領(lǐng)跑者”制度。將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項目能評審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標(biāo)準(zhǔn)更新?lián)Q代，促進(jìn)能效水平快速提升。開展公共機(jī)構(gòu)能效、水效“領(lǐng)跑者”遴選工作。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市質(zhì)監(jiān)局、市城市管理局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等）

　　4．強(qiáng)化電力需求側(cè)管理。按照國家、省要求制定實施全市有序用電方案，在優(yōu)先保障居民生活和重要用戶用電的前提下，按照“先錯峰、后避峰”原則，降低用電負(fù)荷，確保電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。推廣海爾、海信、海灣化學(xué)等企業(yè)電力需求側(cè)管理經(jīng)驗，鼓勵電力用戶采用符合國家有關(guān)要求的高效用電設(shè)備和變頻、熱泵、電蓄冷、電蓄熱等技術(shù)，優(yōu)化用電方式，提高電能利用效率。推動電網(wǎng)企業(yè)開展電力需求側(cè)管理。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委等）

　?。ㄋ模┞鋵嵐?jié)能目標(biāo)責(zé)任。

　　1．健全節(jié)能計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)警體系。健全能源消費(fèi)統(tǒng)計指標(biāo)體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，提高能源統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和及時性，為節(jié)能決策、考核提供依據(jù)。完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，對重點(diǎn)用能單位能源消耗實現(xiàn)實時監(jiān)測。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局等）

　　2．合理分解節(jié)能指標(biāo)。實施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制，綜合考慮能源環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力等因素，將全市節(jié)能目標(biāo)分解到各區(qū)（市）。各區(qū)（市）要明確年度工作目標(biāo)并分解落實到重點(diǎn)用能單位，確保完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等）

　　3．加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價考核。強(qiáng)化節(jié)能約束性指標(biāo)考核，對未完成能耗目標(biāo)任務(wù)的區(qū)（市）進(jìn)行問責(zé)，實行高耗能項目緩批限批。對重點(diǎn)用能單位節(jié)能考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入市公共信用信息平臺，對未完成目標(biāo)任務(wù)的，暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項目。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市統(tǒng)計局等）

　　四、加快推進(jìn)綠色城市建設(shè)

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)綠色節(jié)約型政府。

　　1．推進(jìn)政府機(jī)關(guān)節(jié)能減碳。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)能耗監(jiān)測體系和信息化管理平臺建設(shè)。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)示范單位創(chuàng)建活動。完善考核評價細(xì)則，加強(qiáng)節(jié)約能源資源工作考核。完善政府機(jī)關(guān)節(jié)能法規(guī)制度體系，制定能源資源消費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。開展政府機(jī)關(guān)辦公建筑節(jié)能改造。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局等）

　　2．提倡公務(wù)活動綠色出行。大力倡導(dǎo)“135”綠色低碳出行方式（1公里范圍內(nèi)出行盡可能選擇步行，3公里范圍內(nèi)出行盡可能選擇騎車，5公里范圍內(nèi)出行優(yōu)先選擇公交）。健全公務(wù)用車油耗、運(yùn)行費(fèi)用單車核算和年度績效評價制度，嚴(yán)格執(zhí)行車輛節(jié)能降耗規(guī)定，有效控制車輛能耗。引領(lǐng)新能源汽車消費(fèi)和應(yīng)用，依托新能源汽車自助分時租賃等模式，推進(jìn)公務(wù)出行綠色低碳化。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市交通運(yùn)輸委、市財政局等）

　　3．實施政府綠色采購。落實節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度。提高政府采購和工程招標(biāo)中使用節(jié)能產(chǎn)品比重。鼓勵應(yīng)用再生產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品。到2020年，爭取節(jié)能產(chǎn)品采購金額占比達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政務(wù)服務(wù)管理辦等）

　?。ǘ?gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系。

　　1．建設(shè)以公共交通為主導(dǎo)的城市綠色交通體系。推進(jìn)綠色交通發(fā)展，加快落實“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，建立以軌道交通和地面公交為主體，出租車為補(bǔ)充的城市公共客運(yùn)交通體系，確立公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位。打造城市綠道系統(tǒng)，倡導(dǎo)水運(yùn)、鐵路運(yùn)輸發(fā)展，推進(jìn)交通結(jié)構(gòu)低碳化。加快地鐵等城市軌道交通建設(shè)，盡快形成軌道交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化城市公交線網(wǎng)，建設(shè)完善交通換乘樞紐與公交專用道。打造城市綠道體系，鼓勵非機(jī)動交通發(fā)展。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委，青島海事局等）

　　2．促進(jìn)清潔能源車船發(fā)展。深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項行動，推廣應(yīng)用通用型交通節(jié)能技術(shù)。推廣應(yīng)用天然氣汽車，示范應(yīng)用純電動汽車，推進(jìn)天然氣加氣站建設(shè)和電動汽車充換電站建設(shè)。發(fā)展液化天然氣船，研發(fā)推廣新型船用替代燃料。推廣靠港船舶使用岸電技術(shù)，鼓勵新建碼頭和船舶配套建設(shè)靠港船舶使用岸電的設(shè)備設(shè)施，鼓勵既有碼頭開展靠港船舶使用岸電技術(shù)改造。提高天然氣等清潔能源在港區(qū)的消費(fèi)比重。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市發(fā)展改革委、市城市管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、青島海事局等）

　　3．發(fā)展智能交通與現(xiàn)代物流。鼓勵智能化信息化技術(shù)應(yīng)用，重點(diǎn)推動交通運(yùn)輸信息化系統(tǒng)工程實施、不停車收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)推廣等，提升港區(qū)物流信息化與智能化水平，提升車輛、船舶運(yùn)輸效率和管理水平，降低能源消耗和碳排放。整合公路、鐵路、水路、航空各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢，大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，通過多種運(yùn)輸方式“無縫銜接”和“一體化”運(yùn)作提高運(yùn)輸效率與質(zhì)量，降低中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)能源消耗和碳排放。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、青島海事局等）

　　（三）建設(shè)綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　1．提高園區(qū)綠色規(guī)劃建設(shè)水平。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)各類園區(qū)電力、熱氣供應(yīng)等設(shè)施，推進(jìn)園區(qū)能量梯級利用。整合規(guī)劃熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、污水、垃圾處理和海水淡化等公用工程，實施生產(chǎn)生活配套、廢物處理等設(shè)施資源共享，實現(xiàn)污水、海水、廢熱等資源綜合利用。增加天然氣等清潔能源使用比例，優(yōu)化園區(qū)能源利用結(jié)構(gòu)，探索利用風(fēng)能、太陽能、地?zé)帷⑸镔|(zhì)等可再生能源，實現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)多樣化和低碳化。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委等）

　　2．打造國家級綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)中德生態(tài)園開展國家低碳城鎮(zhèn)試點(diǎn)，青島高新區(qū)開展國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)、綠色低碳交通城市創(chuàng)建等國家試點(diǎn)。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點(diǎn)，探索開展產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式的青島市低碳區(qū)（市）試點(diǎn)。推動董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)、中德生態(tài)園、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)、藍(lán)谷等重點(diǎn)區(qū)域綠色低碳化建設(shè)，重點(diǎn)區(qū)域單位產(chǎn)值能耗、電耗和二氧化碳排放達(dá)到全國同類園區(qū)先進(jìn)水平。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委等）

　　3．引導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向綠色低碳化轉(zhuǎn)型。以綠色低碳發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)理論為指導(dǎo)，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，確立低碳產(chǎn)業(yè)價值鏈，實行各園區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、跨區(qū)協(xié)同和錯位發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、項目建設(shè)、科技改造等方面采取措施，提高準(zhǔn)入門檻，科學(xué)規(guī)劃低碳產(chǎn)業(yè)項目，引導(dǎo)園區(qū)發(fā)展向綠色低碳化轉(zhuǎn)型。依托藍(lán)谷等重點(diǎn)區(qū)域，打造國家級低碳技術(shù)研發(fā)中心和孵化基地，搭建低碳技術(shù)創(chuàng)新平臺，組織低碳技術(shù)研發(fā)，為全市低碳發(fā)展提供技術(shù)支撐，提高園區(qū)低碳競爭力。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科技局等）

　?。ㄋ模╅_展綠色低碳小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。探索符合青島區(qū)域特點(diǎn)的綠色低碳小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式。選擇一批鎮(zhèn)（街道）開展綠色低碳小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，吸納社會力量參與，從土地集約利用入手，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。在小城鎮(zhèn)內(nèi)實施雨水收集與儲存、水資源循環(huán)利用與地下水補(bǔ)充工程，實現(xiàn)人工系統(tǒng)與自然生態(tài)的互惠共生。推廣應(yīng)用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春驼託獾壬镔|(zhì)能。結(jié)合城鎮(zhèn)化需求，組織建設(shè)農(nóng)村節(jié)能住宅，開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)村建筑節(jié)能技術(shù)，開展節(jié)能改造試點(diǎn)示范。充分利用城鎮(zhèn)及周邊綠化達(dá)到實現(xiàn)生態(tài)間隔、吸附污染物、為建筑和行人遮陽等節(jié)能減排效果。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市國土資源房管局等）

　　（五）鼓勵引導(dǎo)建設(shè)綠色社區(qū)。

　　1．開展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動。搭建社區(qū)綠色教育平臺，引導(dǎo)推動社區(qū)居民提升綠色低碳意識，樹立綠色低碳理念，普及綠色低碳行為。做好綠色低碳宣傳工作，通過舉辦社區(qū)綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品展覽、綠色低碳講座、綠色低碳技能培訓(xùn)等活動，引導(dǎo)鼓勵社區(qū)居民參與，形成社區(qū)綠色低碳文化。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市城市管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等）

　　2．大力推廣生活垃圾分類。深入實施居民生活垃圾分類，引導(dǎo)居民自覺、科學(xué)地開展生活垃圾分類。加強(qiáng)生活垃圾分類配套體系建設(shè)，建立與分類品種相配套、與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系，完善與垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施。探索開展餐廚垃圾就地資源化處理試點(diǎn)。探索建立垃圾協(xié)同處置利用基地。（責(zé)任單位：市城市管理局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等）

　　3．開展綠色家庭創(chuàng)建活動。充分利用社區(qū)宣傳欄、展板等各類宣傳載體，通過向居民發(fā)放宣傳資料、科普讀物等方式，大力宣傳日常生活中的節(jié)能環(huán)保知識，提高家庭生活綠色環(huán)保水平。組建綠色家庭創(chuàng)建志愿者隊伍，深入社區(qū)和家庭開展多種形式的宣傳咨詢，指導(dǎo)居民建立綠色文明、健康簡約的生活方式。圍繞創(chuàng)建目標(biāo)精心組織各類內(nèi)容豐富、形式新穎的活動，引導(dǎo)廣大家庭自覺踐行綠色生活方式。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)、市環(huán)保局等）

　?。╅_展綠色學(xué)校創(chuàng)建活動。開展綠色節(jié)能教育和技能培訓(xùn)。在國民教育體系中增加綠色節(jié)能教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)青少年綠色低碳意識和行為習(xí)慣。制定綠色教育年度計劃，編制綠色低碳教材和讀物，把節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境及低碳城市建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容貫穿到各級各類學(xué)校的教學(xué)計劃中，引導(dǎo)學(xué)生強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保意識，倡導(dǎo)低碳生活。開展綠色學(xué)校創(chuàng)建活動，建立節(jié)能低碳工作評價考核制度，將創(chuàng)建節(jié)約型學(xué)校納入全市教育督導(dǎo)考核體系。積極創(chuàng)建省級及以上綠色學(xué)校。（責(zé)任單位：市教育局、市環(huán)保局等）

　?。ㄆ撸┏珜?dǎo)綠色低碳生活方式。

　　1．引導(dǎo)鼓勵綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)。鼓勵企業(yè)產(chǎn)品參加綠色產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證，倡導(dǎo)消費(fèi)者購買能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品、環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品。以海爾、海信等企業(yè)家用電器的節(jié)能技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)為依托，建立家用電器節(jié)能示范基地和可再生能源利用示范基地，促進(jìn)節(jié)能和可再生能源利用裝備的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵使用符合環(huán)保紡織標(biāo)準(zhǔn)和綠色服裝標(biāo)準(zhǔn)的紡織品和服裝。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。研究出臺相應(yīng)管理辦法，逐步限制直至取消一次性物品使用，簡化快遞物品包裝并加強(qiáng)回收再利用。鼓勵民眾搭乘公共交通，或選擇步行、自行車等低碳出行方式。提倡減少夏冬兩季空調(diào)使用，控制建筑室內(nèi)溫度。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、市環(huán)保局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸委、市農(nóng)委、市商務(wù)局，市郵政管理局，市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等）

　　2．廣泛開展綠色低碳宣傳活動。利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道宣傳普及綠色低碳理念與相關(guān)知識，采用專題講座、研討、經(jīng)驗交流、成果展示等形式推介綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品。組織“世界環(huán)境日”“地球一小時”“無車日”“公交出行日”“能源短缺體驗日”等主題活動，提高全社會節(jié)約、環(huán)保的自覺意識。開展以“節(jié)能攻堅、全民行動、綠色辦公、低碳生活”為主題的節(jié)能宣傳周活動，廣泛發(fā)放節(jié)能宣傳資料，營造綠色低碳發(fā)展的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市財政局、市環(huán)保局，市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等）

　　五、完善激勵政策

　　（一）完善價格收費(fèi)政策。嚴(yán)格執(zhí)行高耗能行業(yè)差別電價、懲罰性電價、階梯電價政策。深化供熱計量收費(fèi)改革，科學(xué)合理制定基本熱價和計量熱價。嚴(yán)格落實非居民用水超定額（計劃）累進(jìn)加價制度。根據(jù)國家、省部署，進(jìn)一步完善天然氣價格政策，完善居民階梯電價（煤改電除外）制度，全面推行居民階梯氣價（煤改氣除外）、水價制度。（責(zé)任單位：市物價局、市城市管理局、市財政局等）

　?。ǘ┩晟曝斦愂占钫?。加大對節(jié)能與綠色發(fā)展工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金，支持節(jié)能與綠色發(fā)展重點(diǎn)工程建設(shè)和公益宣傳。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能與綠色發(fā)展重點(diǎn)工程、項目方式。落實支持節(jié)能與綠色發(fā)展的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，落實資源綜合利用、購置環(huán)保設(shè)備等稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局等）

　?。ㄈ┙∪G色金融體系。加強(qiáng)綠色金融體系建設(shè)，推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能重點(diǎn)工程給予多元化融資支持。對銀行機(jī)構(gòu)探索開展綠色評級，鼓勵金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸機(jī)制，支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)和節(jié)能項目收益權(quán)等為質(zhì)押的綠色信貸。推進(jìn)綠色債券市場發(fā)展，積極推動金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。發(fā)揮新舊動能引導(dǎo)基金作用，支持社會資本以市場化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的節(jié)能項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能項目應(yīng)收賬款證券化。（責(zé)任單位：人民銀行青島市中心支行，市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市金融工作辦，青島銀監(jiān)局等）

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門各單位要加強(qiáng)對節(jié)能與綠色發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，明確責(zé)任部門和責(zé)任主體，落實目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)考核督查。要建立工作推進(jìn)機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成工作合力。各區(qū)（市）要結(jié)合實際，制定相應(yīng)實施方案并抓好落實。要組織開展節(jié)能與綠色發(fā)展綜合督查和專項檢查，督促各項措施落實，加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)設(shè)備執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，并按規(guī)定納入各級信用信息平臺，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報或掛牌督辦，確保各項法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局等）

　?。ǘ?qiáng)化社會監(jiān)督。鼓勵公眾對政府節(jié)能環(huán)保工作、社會用能排污行為進(jìn)行監(jiān)督。在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，建立溝通協(xié)商平臺，聽取公眾意見和建議，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委，市委宣傳部等）

　　附件：1．“十三五”及2018年度各區(qū)市能耗強(qiáng)度目標(biāo)

　　　　　2．“十三五”各區(qū)市能耗增量控制目標(biāo)

　　　　　3．節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建參考評價項目

　　　　　4．綠色低碳交通運(yùn)輸創(chuàng)建參考評價項目

　　　　　5．綠色社區(qū)創(chuàng)建參考評價項目

　　　　　6．綠色學(xué)校創(chuàng)建參考評價項目

　　　　　7．綠色家庭創(chuàng)建參考評價項目