各有關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、綠化市容局、城管執(zhí)法局：

　　為堅決打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，保障本市環(huán)境空氣質(zhì)量，促進農(nóng)作物秸稈和農(nóng)村生活垃圾等農(nóng)用廢棄物禁燒及資源化綜合利用，現(xiàn)就做好2019年農(nóng)作物秸稈等禁燒和綜合利用工作通知如下：

　　一、切實加強組織領(lǐng)導，落實各級監(jiān)管責任

　　經(jīng)過多年努力，本市秸稈禁燒和綜合利用工作取得明顯成效，秸稈大面積露天焚燒現(xiàn)象得到有效遏制，但零星焚燒秸稈等農(nóng)用廢棄物和生活垃圾的現(xiàn)象依然存在。因此，本市各有關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容和城管執(zhí)法部門要高度重視，進一步提高對生態(tài)文明建設(shè)的認識，進一步完善工作機制，明確責任分工，落實長效管理。按照《上海市大氣污染防治條例》要求，各有關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境局要組織農(nóng)作物秸稈等禁燒巡查工作，尤其是做好環(huán)境部衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的疑似火點信息的現(xiàn)場核查；各有關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要加強秸稈綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用；各有關(guān)區(qū)綠化市容局要加強對農(nóng)村生活垃圾治理過程的監(jiān)督檢查；各有關(guān)區(qū)城管執(zhí)法部門要按照《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》和《關(guān)于開展2019年提升環(huán)境質(zhì)量專項執(zhí)法整治行動的通知》文件要求，加大對露天焚燒秸稈、廢棄農(nóng)用塑料薄膜、枯枝落葉以及生活垃圾等違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度，尤其是做好直升機空中巡查中發(fā)現(xiàn)火點的現(xiàn)場核查和執(zhí)法工作，并及時統(tǒng)計上報相關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)。各有關(guān)街鎮(zhèn)和市屬企業(yè)要落實秸稈等禁燒工作的實施主體，充分發(fā)揮基層組織作用，將任務(wù)層層分解，做到目標明確、責任到人，采取有效措施防止焚燒行為。

　　二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進秸稈綜合利用

　　按照市政府相關(guān)文件的要求，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力推廣家庭農(nóng)場等規(guī)?；?jīng)營和休耕輪作模式，推進秸稈綜合利用。積極引導、探索離田綜合利用途徑，逐步擴大秸稈在有機肥、飼料、食用菌基質(zhì)料、生物質(zhì)燃料等行業(yè)的應(yīng)用規(guī)模。

　　秸稈機械化還田目前還是本市農(nóng)作物秸稈綜合利用的主要方式之一，應(yīng)加大秸稈還田農(nóng)機配置的力度，進一步完善秸稈還田機械化技術(shù)路線、操作規(guī)范，強化機手的業(yè)務(wù)培訓，組織好技術(shù)示范，強化農(nóng)機和農(nóng)藝相結(jié)合，減輕大量秸稈還田對后茬作物的影響，提高還田利用效果。

　　及時、準確做好相關(guān)補貼的申報、核查、資金發(fā)放工作，確保補貼政策充分惠及符合條件的農(nóng)機戶、農(nóng)機服務(wù)組織及相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)。

　　三、加強部門協(xié)調(diào)合作，加大巡查檢查力度

　　市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市綠化市容局和市城管執(zhí)法局繼續(xù)聯(lián)合市***局警航隊，在“三夏”和“三秋”期間開展秸稈禁燒工作的飛行巡查，繼續(xù)發(fā)揮“空中監(jiān)控、發(fā)現(xiàn)取證、地面核查、通報處罰、媒體宣傳”巡查工作機制的作用。

　　各有關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容、城管執(zhí)法部門和第三方核查部門要加強溝通和協(xié)調(diào)，暢通信息渠道，形成工作合力。制定并優(yōu)化巡查方案，提高巡查的頻率和覆蓋面。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級巡查隊伍、社會監(jiān)督員隊伍和秸稈綜合利用核查隊伍，在“三夏”（5月15日—6月5日）、“三秋”（10月20日—12月20日）期間加強現(xiàn)場巡查，對建成區(qū)周邊、機場、高速公路、鐵路、省道沿線等重點區(qū)域加密巡查。對于巡查中發(fā)現(xiàn)的秸稈等焚燒火點，做好現(xiàn)場取證工作，與其他部門及時溝通并開展核查。對于核查后確認的火點，通過農(nóng)作物秸稈綜合利用信息系統(tǒng)（http://nzwjg.shac.cn:8080/njsb/）進行統(tǒng)一填報，作為核定秸稈機械化還田或綜合利用補貼的依據(jù)之一。

　　四、完善污染應(yīng)急預案，及時落實響應(yīng)措施

　　“三夏”、“三秋”期間，出現(xiàn)環(huán)境重污染藍色預警（Ⅳ級）級別以上的，要落實《上海市空氣重污染專項應(yīng)急預案》，確保全市范圍內(nèi)不因農(nóng)作物秸稈、廢棄物露天焚燒加重空氣污染程度。

　　空氣質(zhì)量污染預警信息發(fā)布后，區(qū)生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、綠化市容局和城管執(zhí)法局要組織力量開展巡查、檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要加強田間巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止農(nóng)作物秸稈、廢棄物露天焚燒行為。

　　五、開展秸稈禁燒宣傳，強化社會監(jiān)督機制

　　發(fā)揮廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和各類政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等新媒體對秸稈綜合利用和禁燒的輿論引導及監(jiān)督作用。充分利用“農(nóng)民一點通”、橫幅海報、宣傳欄等手段大力宣傳《上海市大氣污染防治條例》禁止露天焚燒秸稈、枯枝落葉等產(chǎn)生煙塵物質(zhì)的有關(guān)規(guī)定，秸稈焚燒對空氣質(zhì)量、交通安全和人體健康的嚴重危害，以及秸稈綜合利用對資源節(jié)約、環(huán)境友好、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，提高廣大農(nóng)民秸稈綜合利用和禁燒的自覺性。

　　關(guān)注相關(guān)輿情和舉報投訴信息，充分發(fā)揮人民群眾的社會監(jiān)督作用。

　　六、建立綜合獎懲機制，做好年度成效考核

　　對生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)并經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場核查的、空中和地面巡查發(fā)現(xiàn)并經(jīng)城管執(zhí)法部門現(xiàn)場處置的焚燒秸稈、田間雜草、農(nóng)用廢棄塑料薄膜、枯枝落葉、生活垃圾等火點，經(jīng)市級相關(guān)部門核查確認后，將分別作為核定綜合利用補貼以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作的考核依據(jù)。秸稈、垃圾等禁燒工作是生態(tài)文明示范創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建、住建部等九部門對農(nóng)村垃圾治理合格村考核的“一票否決”指標。市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市城管執(zhí)法局將組織人員對有關(guān)區(qū)秸稈禁燒和綜合利用工作開展抽查，對工作不力的區(qū)予以通報并報市政府。

上海市生態(tài)環(huán)境局
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
上海市綠化和市容管理局
上海市城市管理行政執(zhí)法局
2019年5月22日