滬自貿(mào)臨管委〔2021〕721號

管委會各部門、各直屬單位，臨港新片區(qū)各鎮(zhèn)、各開發(fā)公司、各有關(guān)單位:

　　現(xiàn)將《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會
2021年10月21日

　?。ù思_發(fā)布）

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）

　　氫是一種清潔、高效、可持續(xù)的能源，被全球主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體作為各自未來能源戰(zhàn)略的重要組成部分。氫燃料電池汽車被視為實(shí)現(xiàn)氫能發(fā)展愿景的重要突破口，全球各主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)前均大力發(fā)展氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)，力求搶抓科技前沿、推動“雙碳”戰(zhàn)略。我國政府高度重視發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，將其作為我國創(chuàng)新戰(zhàn)略、交通、制造業(yè)及汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分。發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的必然選擇。

　　為深入貫徹國務(wù)院《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》的決策部署，落實(shí)財(cái)政部、工信部等五部委《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》和市政府《上海市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃（2021-2025年）》的指導(dǎo)意見，充分發(fā)揮臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進(jìn)臨港新片區(qū)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

　　一、背景現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┌l(fā)展環(huán)境

　　1.氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障國家能源安全的戰(zhàn)略選擇。氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障國家能源安全的戰(zhàn)略選擇。截至2020年底，我國石油和天然氣對外依存度分別達(dá)到73%和43%，可再生能源發(fā)電可減少我國油氣資源對外依賴，大規(guī)模應(yīng)用清潔能源，是應(yīng)對國際形勢變化，保障我國能源安全的重要舉措。作為世界公認(rèn)的“終極能源”，氫能是可再生能源和傳統(tǒng)能源應(yīng)用的重要連接點(diǎn)，可以解決可再生能源發(fā)電“傳送效率”和“必須即發(fā)即用”的短板，是實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電“時(shí)間轉(zhuǎn)換”和“空間轉(zhuǎn)換”的最好選擇，它將與電力協(xié)同互補(bǔ)，共同成為我國終端能源體系的消費(fèi)主體。目前，國家已確定將氫能納入了國家能源戰(zhàn)略體系，明確了氫能在國家能源體系中間的定位，并正在制定國家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃；新一輪的燃料電池汽車示范也即將在2021年啟動。此外，國家能投、國家電投、中石化、中石油、寶武集團(tuán)和東方電氣等傳統(tǒng)能源央企，巴拉德、蓋瑞特、博世、康明斯等外資企業(yè)，以及濰柴集團(tuán)、上汽集團(tuán)等傳統(tǒng)車企，均制定了氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和具體措施。

　　2.氫燃料電池產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、謀劃新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要選擇。氫燃料電池產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、謀劃新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要選擇。氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈條較長，能拉動裝備制造、新能源、新材料等多個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，且前景廣闊。根據(jù)中國氫能聯(lián)盟《中國氫能源及燃料電池產(chǎn)業(yè)白皮書》預(yù)測，到2050年，氫能在我國能源體系中的占比約為10%，氫氣需求量約為6000萬噸，年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值超過10萬億元。當(dāng)前，氫能產(chǎn)業(yè)已成為世界發(fā)達(dá)國家尋求新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要選擇，且在一些細(xì)分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了商業(yè)化，其中，日本已在家庭熱電聯(lián)供和氫燃料電池汽車領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了小規(guī)模的商業(yè)化。我國也先后制定了氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃和政策。尤其是李克強(qiáng)總理在2019年的《政府工作報(bào)告》中明確提出：“穩(wěn)定汽車消費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策，推動充電、加氫等設(shè)施建設(shè)”，為加快氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。2017-2020年間，我國已有22個(gè)省市30多個(gè)城市陸續(xù)發(fā)布了105份地方氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，其中發(fā)展較快的城市主要分為三類：一是以上海、張家口、北京等為代表的大型城市，依托奧運(yùn)會、世博會等大型活動的舉辦和科研人才的創(chuàng)新，形成了先發(fā)優(yōu)勢，集聚了一批產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。二是以寧波、大同等為代表的能源型城市，依托風(fēng)電、煤炭、化工副產(chǎn)氫等能源實(shí)現(xiàn)氫氣供給優(yōu)勢。三是以佛山、武漢為代表的具備一定新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢的城市。

　　3.氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)“碳中和、碳達(dá)峰”的重要路徑。隨著全球應(yīng)對氣候變化壓力持續(xù)增大，氫能及燃料電池技術(shù)作為實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)，正在迎來一輪高速發(fā)展窗口期。韓國政府先后通過實(shí)施“低碳綠色增長戰(zhàn)略”、“百萬綠色家庭”項(xiàng)目、“綠色氫城市示范”項(xiàng)目，大力推進(jìn)氫能和燃料電池發(fā)展，計(jì)劃2030年進(jìn)入氫能社會。而在2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，也明確將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為今年的重點(diǎn)任務(wù)之一，要求抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰的行動方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。氫能是二次能源的重要載體，可以廣泛地應(yīng)用于交通、建筑、工業(yè)和更高效的儲能領(lǐng)域，可推動汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域“雙碳”目標(biāo)的如期達(dá)成。

　?。ǘ﹪鴥?nèi)外現(xiàn)狀

　　1.國際現(xiàn)狀

　　近年來，日本、美國、歐盟等全球主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步加大了發(fā)展氫能的力度，出臺了多項(xiàng)政策推動各自的氫能和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為推動氫能應(yīng)用的主要抓手，氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也較之前更受重視。

　　日本發(fā)展氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)的態(tài)度最為積極，對加氫站建設(shè)及運(yùn)營、氫燃料電池汽車等給予補(bǔ)貼，對氫燃料電池客車的補(bǔ)貼為裸車價(jià)格的1/2，對出租車補(bǔ)貼為裸車價(jià)格的1/3，對家用乘用車每輛最高補(bǔ)貼225萬日元。此外，日本豐田全新Mirai（第二代車型）已經(jīng)在德國、美國和日本市場正式開售，新車共推出3款車型，售價(jià)區(qū)間為49.74萬-57.52萬元人民幣。據(jù)悉，新車?yán)m(xù)航里程相比上一代車型提升了30%，加滿5公斤液態(tài)氫就可提供651.8公里的續(xù)航里程，與大多數(shù)燃油車相當(dāng)。

　　美國注重構(gòu)建大規(guī)模氫能應(yīng)用的能源系統(tǒng)，加速氫能和燃料電池關(guān)鍵技術(shù)研究，及燃料電池重型車的測試驗(yàn)證和應(yīng)用，重點(diǎn)支持氫能與氫燃料電池汽車前沿技術(shù)研發(fā)，其中，聯(lián)邦政府對氫燃料電池汽車購置給予8000美元/輛的補(bǔ)貼。

　　歐盟積極推進(jìn)綠氫應(yīng)用體系，提出未來氫能產(chǎn)業(yè)會重塑歐盟領(lǐng)袖地位，加大燃料電池技術(shù)在重載裝備領(lǐng)域的資金支持，包括開發(fā)用于重型車的車載液態(tài)儲氫罐，開發(fā)用于重型汽車的燃料電池標(biāo)準(zhǔn)模塊標(biāo)準(zhǔn)。

　　韓國政府以氫燃料電池汽車為突破口，推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)示范推廣與財(cái)稅支持，對氫燃料電池汽車給予稅收優(yōu)惠和購置補(bǔ)貼，現(xiàn)代NEXO補(bǔ)貼后實(shí)際售價(jià)合人民幣19.7萬元，加氫站補(bǔ)貼為其建設(shè)成本的50%，最高補(bǔ)貼15億韓元。

　　在主要經(jīng)濟(jì)體的政策和資金支持下，氫燃料電池汽車在海外各國示范應(yīng)用的數(shù)量快速增加，加氫站建設(shè)也呈加速趨勢。截至2020年底，全球氫燃料電池汽車保有量約3.48萬輛；其中在政府高額補(bǔ)貼的驅(qū)動下，韓國2020年氫燃料電池汽車銷量超過5000輛，保有量超過10000輛；日本和美國的氫燃料電池汽車保有量分為為3900輛和8800輛。截至2020年底，全球共建成565座加氫站，除中國外，加氫站數(shù)量最多的是日本，有142座；其次為德國，有100座；美國、韓國、法國分別有75座、60座和34座。

　　企業(yè)方面，豐田、本田、現(xiàn)代等汽車企業(yè)已發(fā)布乘用車量產(chǎn)車型，基本突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，關(guān)鍵材料、部件初步具備批量生產(chǎn)與供應(yīng)能力，整車動力性能、續(xù)駛里程、壽命和環(huán)境適應(yīng)性等接近傳統(tǒng)燃油車水平，但購置價(jià)格約為同級別燃油車的2-3倍。日韓汽車廠商當(dāng)前量產(chǎn)氫燃料電池乘用車的系統(tǒng)功率超過100千瓦，系統(tǒng)壽命超過5600小時(shí)，采用70兆帕儲氫瓶，百公里氫耗低于1.0千克。豐田、現(xiàn)代、斯堪尼亞、沃爾沃和尼古拉等企業(yè)等開展了大型客車和重型卡車等燃料電池商用車的研發(fā)，多數(shù)處于測試階段，個(gè)別車型實(shí)現(xiàn)了量產(chǎn)交付?；谌剂想姵卦谥虚L途載重運(yùn)輸領(lǐng)域的優(yōu)勢，中重型商用車應(yīng)用逐步加大。從2019年開始，現(xiàn)代汽車將在未來五年向瑞士H2Energy公司提供1600輛氫燃料電池重卡，車型包括冷藏車等，并在2020年率先實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)交付。

　　2.國內(nèi)現(xiàn)狀

　　2019年3月，氫能源首次寫入《政府工作報(bào)告》，明確將推動加氫等設(shè)施建設(shè)。2020年4月，國家能源局發(fā)布《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》，氫能被列為能源范疇。2020年6月，氫能先后被寫入《2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃》《2020年能源工作指導(dǎo)意見》。2020年9月，財(cái)政部等五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》，將原購置補(bǔ)貼調(diào)整為選擇部分符合條件的城市群，開展核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)和示范應(yīng)用，并給予補(bǔ)貼支持。2020年11月，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，明確提出到2035年燃料電池汽車實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用。

　　我國是世界上第一大產(chǎn)氫國，年產(chǎn)氫量超過3000萬噸，國內(nèi)氫燃料電池產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢，已初步掌握氫氣的制-儲-運(yùn)-加各環(huán)節(jié)主要技術(shù)和生產(chǎn)工藝。我國于20世紀(jì)50年代開始燃料電池研究，“十五”到“十三五”連續(xù)4個(gè)五年計(jì)劃支持氫能及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在新能源汽車推廣財(cái)政補(bǔ)貼政策支持引領(lǐng)和地方政府積極推動下，我國以氫燃料電池客車、物流車等商用車型為先導(dǎo)陸續(xù)在全國范圍內(nèi)部分城市啟動了示范推廣。截至2020年底，我國氫燃料電池汽車保有量超過7000輛，累計(jì)的運(yùn)行里程超過1億公里，已建和規(guī)劃在建的加氫站已超140座。產(chǎn)業(yè)化步伐加快，初步形成京津冀、長三角、珠三角、中部地區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群。

　　經(jīng)過多年發(fā)展，我國已基本掌握了原材料、燃料電池電堆、系統(tǒng)、整車等關(guān)鍵技術(shù)，初步建立了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的燃料電池汽車動力系統(tǒng)技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)了電堆、膜電極、雙極板、空壓機(jī)、氫氣循環(huán)泵、DC/DC轉(zhuǎn)換器等部分關(guān)鍵部件的國產(chǎn)化，具備了千輛級燃料電池汽車動力系統(tǒng)平臺與整車生產(chǎn)能力，但產(chǎn)品性能與技術(shù)成熟度與國際先進(jìn)水平仍有差距。與2015年的產(chǎn)品相比，2020年，我國乘用車燃料電池電堆功率達(dá)到70kW，商用車燃料電池電堆功率可達(dá)100kW以上；石墨雙極板電堆功率密度從1.5kW/kg增加到2.5kW/kg，提高了67%，金屬雙極板電堆功率密度從2.0kW/L上升到3.5kW/L，提高了75%。電堆最低冷啟動溫度從2015年的-20℃進(jìn)一步探低到-30℃；電堆壽命從2015年的3000小時(shí)延長到5000小時(shí)（金屬雙極板型）和12000小時(shí)（石墨雙極板型）；燃料電池電堆的最高效率從2015年的55%提高到2019年的60%。國內(nèi)自主量產(chǎn)膜電極的功率密度為1.0-1.3W/c㎡，國際上最先進(jìn)的膜電極商業(yè)化產(chǎn)品的功率密度在1.4-1.7W/c㎡。

　?。ㄈ┥虾，F(xiàn)狀

　　早在“十五”期間，上海市氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)即開始發(fā)展。經(jīng)過20年的發(fā)展，上海市氫燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)日趨完善，技術(shù)、研發(fā)與人才基礎(chǔ)雄厚，氫燃料電池汽車技術(shù)水平一直保持國內(nèi)領(lǐng)先，在商業(yè)化示范運(yùn)營方面也積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。2020年11月，上海市發(fā)布《上海市燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施計(jì)劃》，再次明確將氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)作為上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向，定位于“上海制造”品牌的重要載體，是上海打造世界級汽車產(chǎn)業(yè)中心，搶占全球汽車產(chǎn)業(yè)變革創(chuàng)新制高點(diǎn)的重要支撐點(diǎn)。2021年2月，上海市發(fā)布《上海市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）》，明確要打通車用氫氣供應(yīng)瓶頸，大幅降低制造和使用成本，培育多層次、廣覆蓋的燃料電池汽車應(yīng)用場景；推動車用氫氣供應(yīng)體系有序建設(shè)，優(yōu)先支持可再生能源制氫技術(shù)應(yīng)用，用好工業(yè)副產(chǎn)氫資源，保障車用氫氣可持續(xù)供應(yīng)。支持管道輸氫試點(diǎn)，開展高壓氣態(tài)、深冷氣態(tài)、低溫液態(tài)、固態(tài)等多種形式氫氣儲運(yùn)技術(shù)應(yīng)用，大幅降低氫氣儲運(yùn)成本。支持加氫裝備制造，推動儲氫瓶閥設(shè)備材料研發(fā)制造。2021年8月26日，財(cái)政部等五部委正式批復(fù)燃料電池汽車示范應(yīng)用上海城市群為首批示范城市群。上海聯(lián)合江蘇省蘇州市、南通市、浙江省嘉興市、山東省淄博市、寧夏寧東能源化工基地、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市等6個(gè)城市（區(qū)域）共同組建“1+6”上海城市群，形成長三角聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、“中長途+中重載”應(yīng)用場景聚焦的燃料電池汽車城市群示范新模式，聚焦突破一批核心部件、推出一批高端產(chǎn)品、形成一批中國標(biāo)準(zhǔn)，打造產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競爭力最強(qiáng)的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)集群。

　　1.上海市氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀

　　當(dāng)前，上海已初步形成較為完整的氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，在整車制造、核心零部件、評價(jià)測試體系建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新能力等方面處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。

　　在整車制造方面，上海市以上汽集團(tuán)、申龍客車、萬象汽車為代表的多家主機(jī)廠，先后率先發(fā)布了上汽榮威乘用車、大通輕客、大通MPV、申沃公交、萬象物流車等多款氫燃料電池車型。

　　在關(guān)鍵零部件方面，上海市在氫燃料電池系統(tǒng)、電堆、膜電極、雙極板、空氣壓縮機(jī)等關(guān)鍵零部件已實(shí)現(xiàn)批量產(chǎn)業(yè)化，上燃動力、捷氫、重塑等企業(yè)的大功率級氫燃料氫燃料電池系統(tǒng)位居全國前列；捷氫、韻量、氫晨等企業(yè)開發(fā)出了自主知識產(chǎn)權(quán)的電堆；唐鋒、捷氫等企業(yè)開發(fā)出了高性能膜電極產(chǎn)品，上海治臻、韻量等企業(yè)開發(fā)出了超薄雙極板等。

　　在加氫站布局方面，針對車輛應(yīng)用場景需求，上海城市群初步形成了“以車促站、車站聯(lián)動”的建站模式，基本構(gòu)建了純氫站、油氫合建站等多種模式的供氫網(wǎng)絡(luò)。其中，上海市已建成加氫站9座，占全國比例約11%。

　　在示范推廣方面，2018年5月發(fā)布《上海市燃料電池汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助方案》，明確市級財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求，最新的氫燃料電池汽車補(bǔ)貼政策正在制定中。截至2020年底，全市燃料電池汽車完成車輛推廣應(yīng)用1483輛，占全國比例21%。

　　2.上海市氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　2020年11月，上海市經(jīng)濟(jì)信息化委、發(fā)展改革委、交通委、科委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布了《上海市燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施計(jì)劃》，明確了上海市燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)未來三年的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。根據(jù)規(guī)劃，上海將聚焦培育“一環(huán)”“六帶”的氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，沿“外環(huán)”一個(gè)環(huán)形區(qū)域布局燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)建設(shè)嘉定、臨港新片區(qū)、青浦、金山、浦東、寶山六個(gè)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)聚集地帶。到2023年，上海氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“百站、千億、萬輛”總體目標(biāo)。規(guī)劃加氫站接近1百座并建成運(yùn)行30座，形成產(chǎn)值規(guī)模近1千億元，推廣氫燃料電池汽車突破1萬輛，產(chǎn)業(yè)水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。

　　圍繞浦東和虹橋機(jī)場、寶山寶鋼工業(yè)園、金山化工區(qū)、臨港新片區(qū)及洋山港，積極開展燃料電池重型卡車、拖引車、短駁車、擺渡車、叉車等示范應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)上汽-上港-中移動聯(lián)合承擔(dān)的洋山港跨東海大橋燃料電池集裝箱卡車示范運(yùn)營項(xiàng)目。支持嘉定國際汽車城和氫能港、浦東金橋5G產(chǎn)業(yè)園、奉賢南橋智行生態(tài)谷、臨港新片區(qū)中日氫能合作示范區(qū)等市級特色園區(qū)布局燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)企業(yè)、技術(shù)、資本等要素資源集聚，打造產(chǎn)值達(dá)到百億級以上的燃料電池特色園區(qū)，提升發(fā)展規(guī)模優(yōu)勢。

　?。ㄋ模┡R港現(xiàn)狀

　　臨港新片區(qū)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步于2016年，經(jīng)過5年多的創(chuàng)新發(fā)展，已初步形成了電堆、雙極板、膜電極、碳紙、儲氫瓶、檢驗(yàn)檢測等具有自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈，技術(shù)水平一直保持國內(nèi)領(lǐng)先，具體包括：

　　1.產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形。

　?。?）在上游氫氣供應(yīng)領(lǐng)域：目前還缺乏氫氣生產(chǎn)、運(yùn)輸以及設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，在綠氫生產(chǎn)方面也處于空白。

　?。?）在中游生產(chǎn)研發(fā)制造領(lǐng)域：整車研發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，目前已新引進(jìn)了廣微萬象、中車數(shù)軌等氫燃料商用車項(xiàng)目。在核心零部件領(lǐng)域，集聚了康明斯發(fā)動機(jī)系統(tǒng)、電解槽、儲氫瓶，上海氫晨電堆、上海唐鋒膜電極、上海治臻雙極板、上海嘉資氣體擴(kuò)散層等項(xiàng)目。在檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域，上海電氣核電集團(tuán)擁有高壓儲氫檢測能力。

　?。?）在下游應(yīng)用推廣領(lǐng)域：首批次氫燃料電池公交車即將投入使用，并規(guī)劃了氫燃料中運(yùn)量公共交通線路示范線。

　　2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)《臨港新片區(qū)綜合能源建設(shè)三年行動計(jì)劃（2020-2022）》規(guī)劃，計(jì)劃在2022年底內(nèi)建設(shè)3座加氫站，推動氫能應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)，探索氫能交通與物流等典型的氫能應(yīng)用場景，其中，新片區(qū)首座加氫站平霄路油氫合建站即將于2021年底簡稱投運(yùn)。

　　3.國牌效益初步體現(xiàn)。中日（上海）地方發(fā)展合作示范區(qū)是全國6個(gè)中日地方發(fā)展合作示范區(qū)中之一，示范區(qū)于2020年7月落地臨港，是唯一一個(gè)明確將氫能產(chǎn)業(yè)作為園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)，目前已吸引日本長洲產(chǎn)業(yè)株式會社等日資氫能企業(yè)關(guān)注。

　?。ㄎ澹㏒WOT分析

　　內(nèi)部優(yōu)勢方面主要有：新片區(qū)將氫能產(chǎn)業(yè)列入“八大前沿產(chǎn)業(yè)之一”，明確了氫燃料電池汽車推廣應(yīng)用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)；氫燃料電池核心零部件自主創(chuàng)新能力相對較強(qiáng)，電堆、膜電極、雙極板等位居國內(nèi)前列；東海大橋集卡應(yīng)用“氫能替換”計(jì)劃，成為行業(yè)內(nèi)潛在場景；首批次氫燃料電池公交車已投入使用；對外開放優(yōu)勢，有望在吸引外資方面取得先機(jī)；中日（上海）地方發(fā)展合作示范區(qū)是唯一一個(gè)明確將氫能產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的中日地方發(fā)展合作示范區(qū)。

　　內(nèi)部短板方面主要有：缺乏氫燃料電池汽車整車項(xiàng)目和規(guī)模較大的發(fā)動機(jī)系統(tǒng)項(xiàng)目；加氫站建設(shè)還需加快進(jìn)度；應(yīng)用場景路徑規(guī)劃還不夠清晰，缺乏場景“抓手”；產(chǎn)業(yè)仍處于構(gòu)建階段，產(chǎn)值規(guī)模和貢獻(xiàn)依然較??；制度突破仍需要持續(xù)加快；專項(xiàng)政策還需加快出臺。

　　外部機(jī)遇方面主要有：國家關(guān)于氫燃料電池汽車推廣應(yīng)用政策的出臺，為氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來機(jī)遇；上海市牽頭的燃料電池汽車示范城市群項(xiàng)目已經(jīng)獲批，市級層面出臺了氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；外資企業(yè)進(jìn)入氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)布局期，為外資項(xiàng)目招商引資帶來機(jī)遇；國家有望在氫氣安全管理、Ⅳ型瓶上路等方面實(shí)現(xiàn)制度突破。

　　外部挑戰(zhàn)方面主要有：國內(nèi)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)化初期，產(chǎn)業(yè)能級釋放需求需要一個(gè)過程；周邊氫氣來源以化工副產(chǎn)氫為主，且價(jià)格相對較高；氫能產(chǎn)業(yè)鏈成本相對較高，應(yīng)用場景商業(yè)模式還需探索；氫能產(chǎn)業(yè)上位管理還存在諸多政策障礙，包括氫安全、Ⅳ型瓶使用、液氫使用等；關(guān)鍵技術(shù)還處于示范驗(yàn)證階段，需要大規(guī)模示范應(yīng)用來驗(yàn)證成熟性；示范城市補(bǔ)貼旨在重點(diǎn)支持自主品牌企業(yè)，不利于外資項(xiàng)目落地。

　　二、目標(biāo)定位

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照習(xí)近平總書記對新片區(qū)建設(shè)“五個(gè)重要”指示精神要求，根據(jù)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的決策部署，將發(fā)展氫燃料電池汽車作為臨港新片區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)工程，緊緊把握技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)變革趨勢，整合國內(nèi)外優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮新片區(qū)場景應(yīng)用、創(chuàng)新策源、對外開放、制度創(chuàng)新優(yōu)勢，集中突破關(guān)鍵瓶頸，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，建立國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的燃料電池汽車技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍人才，打造燃料電池汽車技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，助力成為上海建設(shè)國際一流燃料電池汽車創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)高地的新引擎、增長極。

　?。ǘ┠繕?biāo)定位

　　圍繞“龍頭引領(lǐng)、全鏈融合、創(chuàng)新驅(qū)動、國際合作、場景引領(lǐng)龍頭引領(lǐng)、全鏈融合、創(chuàng)新驅(qū)動、國際合作、場景引領(lǐng)”20字方針，到2025年，基本涵蓋氫燃料電池汽車核心零部件全產(chǎn)業(yè)鏈，成為上海建設(shè)國內(nèi)一流燃料電池汽車創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)高地的新引擎、增長極，成為國內(nèi)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)策源區(qū)和高端制造區(qū)；全球具有影響力的氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)國際合作區(qū)，打造新片區(qū)“國際氫能谷”市級特色園區(qū)品牌。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模：到2025年，臨港新片區(qū)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破200億元，氫燃料電池系統(tǒng)、電堆、膜電極、雙極板、儲氫瓶等主導(dǎo)地位進(jìn)一步加強(qiáng)并形成規(guī)模化。

　　技術(shù)創(chuàng)新：實(shí)現(xiàn)高效能氫燃料電池整車、高能效氫燃料電池系統(tǒng)、長壽命電堆、高功率密度膜電極、可再生能源制氫、低成本液氫運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的技術(shù)突破、裝備產(chǎn)業(yè)化，儲氫瓶、催化劑、質(zhì)子交換膜、氫氣循環(huán)泵、空壓機(jī)、可再生能源電解水制氫等關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得突破，并達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　企業(yè)培育：到2025年，引進(jìn)5家以上有國際影響力的氫燃料電池汽車零部件企業(yè)；形成5家年收入超過10億元的零部件生產(chǎn)企業(yè)；培育2家以上的上市企業(yè)，圍繞膜電極、碳紙等細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展孵化一批獨(dú)角獸企業(yè)。

　　推廣應(yīng)用：各類氫燃料電池汽車推廣應(yīng)用達(dá)到1500輛以上，加氫站建成數(shù)量達(dá)到14座以上，實(shí)現(xiàn)氫燃料電池汽車在主城區(qū)、東海大橋區(qū)域的規(guī)?；痉稇?yīng)用。其中，面向社會開放的公共站6座、停車保養(yǎng)的專用內(nèi)部站4座、制氫儲氫加氫的一體化站4座。

　?。ㄈ┌l(fā)展原則

　　龍頭引領(lǐng)，打造國內(nèi)氫燃料電池系統(tǒng)、電堆、膜電極等龍頭企業(yè)的研制基地，成為引領(lǐng)上海氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的新引擎。

　　全鏈融合，建設(shè)涵蓋核心零部件、氫氣在內(nèi)，包括研發(fā)、生產(chǎn)、示范、測試等全產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)，打造成為產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展、共生共享的百億級產(chǎn)業(yè)集群地。

　　創(chuàng)新驅(qū)動，打造世界一流氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、制度創(chuàng)新中心，成為中國參與全球競爭合作的橋頭堡。

　　國際合作，構(gòu)建公平公正、對外開放的中國氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)國際化窗口，成為國內(nèi)氫燃料電池汽車企業(yè)全球總部、研發(fā)中心、高能級產(chǎn)品生產(chǎn)的引領(lǐng)區(qū)。

　　場景引領(lǐng)，構(gòu)建可持續(xù)性強(qiáng)、創(chuàng)新力強(qiáng)的氫燃料電池商用車商業(yè)應(yīng)用模式，成為國內(nèi)商用車應(yīng)用領(lǐng)域“碳中和”的先導(dǎo)區(qū)。

　　（四）發(fā)展思路

　　以“依托存量整車、聚焦技術(shù)創(chuàng)新、找準(zhǔn)應(yīng)用場景、構(gòu)建完整核心零部件產(chǎn)業(yè)鏈”的思路，結(jié)合臨港新片區(qū)已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托萬象、中車數(shù)軌等存量氫燃料電池汽車企業(yè)的示范推廣，搭建一個(gè)“臨港造”的氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)“朋友圈”，幫助零部件企業(yè)盡快降低產(chǎn)品成本、促進(jìn)樣機(jī)成熟、驗(yàn)證技術(shù)參數(shù)，構(gòu)建新片區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈堅(jiān)固、創(chuàng)新鏈引領(lǐng)、價(jià)值鏈躍升的氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，將臨港打造成為國內(nèi)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)的“五個(gè)聚焦”，即：“聚焦高端鏈條、聚焦沿技術(shù)、聚焦獨(dú)特場景、聚焦完備政策、聚焦協(xié)同合作”。

　　聚焦高端鏈條，在國家重點(diǎn)突破發(fā)展的“電堆、雙極板、膜電極、空氣壓縮機(jī)、質(zhì)子交換膜、催化劑、碳紙、氫氣循環(huán)系統(tǒng)”等八大零部件基礎(chǔ)上，同時(shí)發(fā)展氫燃料電池系統(tǒng)、PEM電解槽、儲氫瓶、管閥件等四大零部件，打造臨港氫燃料電池12大核心零部件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其中，每個(gè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)鎖定1-2個(gè)技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、成長性強(qiáng)的企業(yè)，集中力量給予市場開拓、技術(shù)研發(fā)等方面的扶持。

　　聚焦前沿技術(shù)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依托本地龍頭企業(yè)，聚焦燃料電池系統(tǒng)、電堆、輔助系統(tǒng)、材料、制氫、儲運(yùn)、檢測認(rèn)證等技術(shù)創(chuàng)新，推動“卡脖子”技術(shù)率先在臨港突破。

　　聚焦獨(dú)特場景，充分發(fā)揮東海大橋集卡場景優(yōu)勢，打造國內(nèi)應(yīng)用獨(dú)特的氫燃料集卡應(yīng)用場景。

　　聚焦完備的政策，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、場景、設(shè)施等方面進(jìn)行扶持，并圍繞行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展制度創(chuàng)新和政策突破。

　　聚焦融合協(xié)作，支持氫燃料汽車產(chǎn)業(yè)與綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融資本融合，支持產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)同、區(qū)域協(xié)作、國際合作。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持高端集聚，打造硬核產(chǎn)業(yè)鏈條

　　1.聚焦硬核系統(tǒng)電堆。支持發(fā)展高功率、低氫耗的氫燃料電池系統(tǒng)（含高溫燃料電池）、電堆，成為國內(nèi)技術(shù)實(shí)力領(lǐng)先的氫燃料電池系統(tǒng)、電堆產(chǎn)業(yè)集群，支持康明斯發(fā)動機(jī)系統(tǒng)和氫晨電堆等本地企業(yè)的產(chǎn)品走向海內(nèi)外。

　　2.聚焦齊全涉氫材料。圍繞膜電極、催化劑、雙極板、碳紙、質(zhì)子交換膜（含高溫質(zhì)子交換膜）、密封件等六大材料，打造國內(nèi)氫燃料電池汽車關(guān)鍵材料最齊全基地，其中，支持上海治臻等本地企業(yè)夯實(shí)國內(nèi)金屬板行業(yè)領(lǐng)先地位；支持唐鋒、擎動等本地企業(yè)發(fā)展高密度、長壽命、耐低溫的膜電極；支持嘉資發(fā)展低電阻率、高孔隙度的碳紙。積極引進(jìn)業(yè)界領(lǐng)先的質(zhì)子交換膜、催化劑企業(yè)，補(bǔ)齊材料短板。

　　3.聚焦先進(jìn)輔助系統(tǒng)。圍繞空壓機(jī)、氫氣循環(huán)系統(tǒng)、車載供氫系統(tǒng)、儲氫瓶、PEM電解槽等核心零部件空缺環(huán)節(jié)，加大招引力度，積極引進(jìn)國際一流企業(yè)。支持一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)營狀態(tài)好、積極性高的自主品牌獨(dú)角獸企業(yè)，將臨港打造成國內(nèi)氫燃料電池汽車輔助系統(tǒng)技術(shù)最領(lǐng)先、創(chuàng)新最活躍區(qū)。力爭率先在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量功率密度達(dá)到6.0%的高壓Ⅳ型儲氫瓶的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

　　4.聚焦創(chuàng)新綠氫裝備。加強(qiáng)與西部地區(qū)可再生能源發(fā)電制氫區(qū)域合作，積極承接綠氫“西氫東送”示范，發(fā)揮臨港液氫裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和上海南港海運(yùn)優(yōu)勢，培育氫能輸送裝備產(chǎn)業(yè)鏈，打造國內(nèi)“綠色制氫”裝備基地。開展海水直接制氫技術(shù)探索，實(shí)現(xiàn)無需淡化的海水直接制氫，搶占全球新能源技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先地位，培育可再生能源發(fā)電—制氫—儲存—利用全鏈條技術(shù)與產(chǎn)業(yè)。

　?。ǘ﹫?jiān)持創(chuàng)新策源，打造前沿核心技術(shù)

　　1.氫燃料電池整車技術(shù)。強(qiáng)化整車集成技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)新一代模塊化高性能氫燃料電池商用車整車平臺，攻關(guān)氫燃料電池商用車底盤模塊化設(shè)計(jì)、多能源動力系統(tǒng)集成技術(shù)，提升氫安全、電安全、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等安全技術(shù)水平，提高氫燃料電池商用車整車綜合性能。到2025年，氫燃料電池重型載貨車?yán)鋯訙囟攘庍_(dá)到-40℃；商用車壽命力爭達(dá)到4年80萬公里，成本力爭下降到50萬元以下；燃料電池系統(tǒng)功率占比達(dá)到80%，純氫續(xù)航里程力爭達(dá)到800公里。

　　2.系統(tǒng)及核心零部件技術(shù)。依托整車、電堆、系統(tǒng)企業(yè)，以客戶需求為導(dǎo)向，組織相關(guān)企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件和整車產(chǎn)品研發(fā)突破及初步產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，在示范中不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條、提升技術(shù)水平。到2025年，商用車用燃料電池系統(tǒng)額定功率力爭達(dá)到250kW，系統(tǒng)50%額定功率下的最高效率力爭達(dá)到50%，系統(tǒng)額定功率密度達(dá)到450W/kg，電堆額定功率密度達(dá)到6.0kW/L，系統(tǒng)壽命達(dá)到20000小時(shí)，系統(tǒng)成本小于1000元/kW。

　　3.制運(yùn)儲氫技術(shù)。制氫方面，重點(diǎn)布局電解水制氫及其關(guān)鍵材料與核心零部件產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)質(zhì)子交換膜制氫技術(shù)和基于堿性水電解的陰性離子膜技術(shù)，探索海上風(fēng)電、岸基風(fēng)電、離岸制氫、岸上制氫、離網(wǎng)制氫等技術(shù)研究。運(yùn)氫方面，開展液氫示范、合成氨示范、合成甲醇示范項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展高效液氫儲運(yùn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)制氫機(jī)、液氫加氫、氣氫儲罐、液氫儲罐等卡脖子設(shè)備國產(chǎn)化。儲氫方面，實(shí)現(xiàn)Ⅳ型瓶批量生產(chǎn)能力，掌握車用Ⅳ型瓶內(nèi)膽材料和瓶頭密封技術(shù)，2025年時(shí)，質(zhì)量儲氫密度達(dá)到6.0%wt，體積儲氫密度達(dá)50g/L，車載儲氫系統(tǒng)成本控制在氫氣4000元/kg以下，力爭降低到3000元/kg。

　　4.檢測認(rèn)證。支持上海電氣核電集團(tuán)籌建上海市氫儲運(yùn)裝備檢驗(yàn)檢測中心，延伸打造上海市氫燃料電池產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心，重點(diǎn)聚焦燃料電池核心零部件檢測、產(chǎn)品耐久性、量產(chǎn)降本、碳減排核算構(gòu)建評價(jià)體系等。依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組織國家級行業(yè)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等合作開展氫燃料電池汽車關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝置的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為生產(chǎn)企業(yè)提供電堆活化速度效率提升等支持。開展氫燃料電池汽車標(biāo)準(zhǔn)體系研究，制訂團(tuán)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃和路線圖，將臨港的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢，重點(diǎn)聚焦制氫源頭標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，謀求臨港先發(fā)優(yōu)勢，提升行業(yè)話語權(quán)。

　?。ㄈ﹫?jiān)持示范引領(lǐng)，打造獨(dú)特場景應(yīng)用

　　1.加快氫燃料電池場景應(yīng)用。

　　一是推動場景應(yīng)用。依托洋山深水港獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮燃料電池汽車?yán)m(xù)航里程長、應(yīng)用場景集中、使用頻次低的特征，圍繞城際物流中轉(zhuǎn)，積極在城際廂式物流、城市配送廂式物流領(lǐng)域開展試點(diǎn)。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，全面落實(shí)綠色出行理念和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞中運(yùn)量和常規(guī)公交體系建設(shè)，重點(diǎn)布局燃料電池車。積極引導(dǎo)市場化開發(fā)，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)通勤班車。開展市政及港口領(lǐng)域氫能示范應(yīng)用，提高土方運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)清掃、港口機(jī)械、倉儲叉車燃料電池車輛覆蓋比例。

　　二是規(guī)劃低碳示范區(qū)。充分發(fā)揮氫燃料電池中重型載貨車推廣應(yīng)用在大氣污染防治方面優(yōu)勢，將其納入新片區(qū)“碳中和、碳達(dá)峰”規(guī)劃。探索在滴水湖區(qū)域建設(shè)“低碳示范區(qū)”，適時(shí)考慮“主城區(qū)限柴”，按照零排放交通優(yōu)先的原則，推動先導(dǎo)區(qū)內(nèi)使用新能源乘用車、氫燃料電池公交車、物流用車、市政環(huán)衛(wèi)用車等；在物流園區(qū)內(nèi)探索設(shè)立年度碳排放指標(biāo)等方式，引導(dǎo)物流企業(yè)開展氫燃料電池汽車置換工作。

　　三是創(chuàng)新商業(yè)模式。集中聚焦優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)品推廣，逐步形成規(guī)模效應(yīng)，降低燃料電池汽車成本；支持氫燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、運(yùn)營企業(yè)聯(lián)合社會資本，通過股權(quán)投資、融資租賃、租購并舉等多種方式，搭建燃料電池汽車商業(yè)運(yùn)營平臺，建立推廣應(yīng)用新生態(tài)，激活氫燃料電池汽車社會終端客戶購買活力，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行業(yè)內(nèi)加氫站等建設(shè)；通過大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，支持氫燃料電池汽車的貨運(yùn)租賃、自動駕駛等運(yùn)營服務(wù)模式創(chuàng)新。

　　2.加快基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)。

　　一是加快多功能加氫站的建設(shè)。圍繞“城市公交車、中運(yùn)量、市政環(huán)衛(wèi)、物流、集卡”等場景，聚焦“面向社會開放的公共站、停車保養(yǎng)的專用內(nèi)部站、制氫儲氫加氫的一體化站”，完善加氫站建設(shè)管理辦法和管理流程。在符合城市規(guī)劃和安全的前提下，鼓勵(lì)與現(xiàn)有加油（氣）站合建，開展油、氣、氫、電綜合供給服務(wù)，降低加氫站建設(shè)和運(yùn)營的成本。制定撬裝式加氫站的建設(shè)指導(dǎo)意見。

　　二是支持可再生能源“綠氫”制氫站，以及制氫加氫一體化加氫站。積極試點(diǎn)非化工領(lǐng)域可再生能源發(fā)電制氫，探索在重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、特殊綜合保稅區(qū)（洋山島域）、綜合先行區(qū)、中日合作示范園等區(qū)域布局制氫儲氫加氫一體化母站，集聚一批“綠氫”制取加注設(shè)備相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，引領(lǐng)國內(nèi)氫能制加一體化的規(guī)范和發(fā)展。

　　三是支持探索液氫示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)在新片區(qū)開展液氫示范項(xiàng)目，加快大型國產(chǎn)氫氣液化關(guān)鍵技術(shù)和裝備研究，集聚一批液氫制備、儲運(yùn)及應(yīng)用的研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)。

　　3.構(gòu)建氫氣供應(yīng)體系。

　　一是保障氫源供應(yīng)。充分利用周邊現(xiàn)有的工業(yè)副產(chǎn)氫資源，進(jìn)行統(tǒng)籌安排、合理調(diào)配，保障臨港氫能短期內(nèi)氫氣供應(yīng)，避免氫氣供應(yīng)量的波動性和供應(yīng)價(jià)格的隨機(jī)性，為氫燃料電池汽車示范應(yīng)用提供經(jīng)濟(jì)、安全、穩(wěn)定的氫源保障。

　　二是發(fā)展綠氫示范。積極布局可再生能源制氫項(xiàng)目，提高可再生能源的能量利用效率，力爭實(shí)現(xiàn)低碳?xì)湓瓷踔翢o碳?xì)湓?。推廣谷電制氫項(xiàng)目，優(yōu)先在中日氫能產(chǎn)業(yè)園等氫能產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)及應(yīng)用示范區(qū)發(fā)展谷電制氫，將其作為工業(yè)副產(chǎn)氫和可再生能源制氫產(chǎn)量不足時(shí)重要的補(bǔ)充，保障氫氣供應(yīng)。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持制度創(chuàng)新，打造完備政策高地

　　1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持。

　　一是強(qiáng)化前沿產(chǎn)業(yè)扶持政策。加強(qiáng)對整車和核心零部件給予技術(shù)研發(fā)、戰(zhàn)新投資、貸款貼息、區(qū)內(nèi)協(xié)同采購、首臺套認(rèn)定等方面進(jìn)行支持。推動氫能產(chǎn)業(yè)享受臨港新片區(qū)鼓勵(lì)集成電路等四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的若干支持措施。

　　二是出臺氫能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策。根據(jù)國家、市級氫燃料電池汽車補(bǔ)貼政策細(xì)則，結(jié)合新片區(qū)支持重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)劃，出臺針對性強(qiáng)、撬動性強(qiáng)、可行性強(qiáng)的新片區(qū)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。對核心零部件生產(chǎn)、綠氫生產(chǎn)示范項(xiàng)目、加氫站建設(shè)、車輛推廣運(yùn)營、氫氣使用等方面給予支持，對突破Ⅳ型瓶閥、質(zhì)子交換膜、空壓機(jī)、PEM電解槽、綠氫來源等核心“卡脖子”技術(shù)，可重點(diǎn)給予支持傾斜?？蓪ι鏆浼最惿a(chǎn)廠房的租賃項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，并在安全管理等方面上給予政策支持和指導(dǎo)；對園區(qū)建設(shè)“公用性”零部件檢驗(yàn)檢測設(shè)施、氫氣服務(wù)設(shè)施給予支持。

　　三是加強(qiáng)場景應(yīng)用扶持政策。聯(lián)合相關(guān)部門，探索對氫燃料商用車東海大橋過路費(fèi)給予補(bǔ)貼，對氫燃料商用車優(yōu)先報(bào)關(guān)支持；對于注冊在新片區(qū)內(nèi)的物流運(yùn)營企業(yè)和渣土車企業(yè)，可明確新增采購車輛中的氫燃料商用車所占比例，并給予一定營運(yùn)稅收減免和市場扶持；探索氫能在挖機(jī)、叉車領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

　　四是適時(shí)考慮“新片區(qū)碳交易管理辦法”，探索在碳交易與氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)融合方面，圍繞碳稅、碳獎(jiǎng)勵(lì)、碳抵銷、碳排放交易與積分交易等方面，開展政策研究、試點(diǎn)爭取、案例支持等工作，爭取新能源汽車碳交易領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定和交易平臺。

　　2.加強(qiáng)涉氫領(lǐng)域制度突破。

　　一是探索制氫領(lǐng)域制度突破。探索可再生能源發(fā)電制氫廠項(xiàng)目不用進(jìn)化學(xué)園區(qū)；探索可再生能源發(fā)電進(jìn)行電解水制氫電價(jià)減免過網(wǎng)費(fèi)；探索重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)水、電、氣等資源要素市場化配置配套改革政策體系，開展跨區(qū)域電價(jià)交易試點(diǎn)，降低可再生能源發(fā)電制氫成本。

　　二是探索運(yùn)氫領(lǐng)域制度創(chuàng)新。探索在臨港新片區(qū)試點(diǎn)制定液氫運(yùn)輸和使用的標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)液氫在民用領(lǐng)域應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)和管理空白，支持企業(yè)編制液氫行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。

　　三是探索儲氫領(lǐng)域制度創(chuàng)新。探索制定車用Ⅳ型儲氫瓶地方標(biāo)準(zhǔn)及安全管理規(guī)范，對于技術(shù)較成熟的車用Ⅳ型儲氫瓶燃料電池車型，經(jīng)評估達(dá)標(biāo)后允許在劃定區(qū)域內(nèi)示范運(yùn)行，為國內(nèi)車用Ⅳ型儲氫瓶研發(fā)企業(yè)在臨港提供裝車路測環(huán)境和量產(chǎn)創(chuàng)造條件。

　　3.強(qiáng)化涉氫項(xiàng)目綠色審批。發(fā)改部門負(fù)責(zé)加氫站建設(shè)備案、中日氫能產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)籌規(guī)劃；經(jīng)信科技部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目準(zhǔn)入、科技創(chuàng)新扶持；建設(shè)部門做好加氫和制氫設(shè)施的施工質(zhì)量安全監(jiān)管，負(fù)責(zé)加氫站統(tǒng)籌建設(shè)管理、監(jiān)管和場景示范應(yīng)用，制定撬裝式加氫站的建設(shè)指導(dǎo)意見；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)加氫站（含制氫加氫一體站）布局規(guī)劃；應(yīng)急部門牽頭制定氫氣生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加注安全標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)做好特種設(shè)備安全檢測和監(jiān)管；生態(tài)部門負(fù)責(zé)涉氫項(xiàng)目的環(huán)評審批；***交管、交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)做好氫氣運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管；制度部門負(fù)責(zé)做好涉氫產(chǎn)業(yè)的政策創(chuàng)新突破和風(fēng)險(xiǎn)防范以及各項(xiàng)涉氫審批權(quán)限的試點(diǎn)爭??；開發(fā)主體負(fù)責(zé)涉氫企業(yè)服務(wù)、園區(qū)管理、安全監(jiān)管等。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持聚合開放，打造產(chǎn)業(yè)融合協(xié)作

　　1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)同融合。支持本地整車、核心零部件、氫氣制取、基礎(chǔ)設(shè)施、場景應(yīng)用、檢驗(yàn)檢測等各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)企業(yè)，開展研發(fā)設(shè)計(jì)、貿(mào)易投資、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人才培訓(xùn)和引進(jìn)等領(lǐng)域的交流合作，促進(jìn)形成協(xié)同開放、共生共享、包容公平的氫燃料電池汽車行業(yè)市場環(huán)境。

　　2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與綠色能源融合。加強(qiáng)氫能在能源規(guī)劃體系中地位，統(tǒng)籌電解水制氫與風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源的協(xié)同發(fā)展，提升可再生能源發(fā)電制氫中的“綠電”比例。

　　3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合。運(yùn)用信息化技術(shù)，構(gòu)建“氫氣-整車-電堆-系統(tǒng)-加氫站-應(yīng)用-云平臺”多層數(shù)據(jù)融合平臺，平臺實(shí)現(xiàn)氫氣來源、氫氣用量、整車運(yùn)行軌跡、核心部件關(guān)鍵數(shù)據(jù)、載貨（人）量等全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)打通，實(shí)現(xiàn)燃料電池汽車示范全場景、全實(shí)時(shí)、全鏈條監(jiān)管，積累車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)，為氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)制定、補(bǔ)貼兌現(xiàn)、場景優(yōu)化、技術(shù)升級、低碳環(huán)保、產(chǎn)業(yè)決策等提供“一站式”數(shù)據(jù)服務(wù)，助力新片區(qū)“數(shù)聯(lián)智造”品牌打造。

　　4.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融資本融合。支持上海氫晨、上海治臻、上海唐鋒、上海嘉資等企業(yè)做強(qiáng)做大現(xiàn)有電堆、雙極板、膜電極、碳紙業(yè)務(wù)規(guī)模，扶持企業(yè)在登陸資本市場。

　　5.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際協(xié)同融合。支持與國內(nèi)外行業(yè)機(jī)構(gòu)合作，組織氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展行業(yè)會議、高峰論壇，搭建交流平臺，凝聚前沿力量，鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所與國內(nèi)外機(jī)構(gòu)開展經(jīng)驗(yàn)交流和技術(shù)合作。搶抓跨國公司進(jìn)軍國內(nèi)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，支持跨國公司設(shè)立氫能區(qū)域總部、研發(fā)中心和制造中心，形成功能完備、技術(shù)領(lǐng)先的國際化氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)集群。

　　四、發(fā)展布局

　　構(gòu)建新片區(qū)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)“1+N”產(chǎn)業(yè)布局。“1”是以中日（上海）地方發(fā)展合作示范區(qū)作為核心承載區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)定制化標(biāo)準(zhǔn)廠房，承載布局電堆、膜電極、雙極板、碳紙等氫燃料電池汽車核心零部件的全產(chǎn)業(yè)鏈研制。“N”包括產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)：在前沿產(chǎn)業(yè)區(qū)北側(cè)重點(diǎn)布局氫燃料電池系統(tǒng)、儲氫瓶、電解槽等核心部件的研制；將前沿產(chǎn)業(yè)區(qū)南側(cè)作為氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)核心檢驗(yàn)檢測區(qū)，重點(diǎn)布局核心零部件產(chǎn)業(yè)鏈的檢測認(rèn)證、貿(mào)易流通等。

　　五、實(shí)施保障

　?。ㄒ唬┙⒐ぷ魍七M(jìn)機(jī)制

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在臨港新片區(qū)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和臨港新片區(qū)氫燃料電池汽車專家小組的聯(lián)席會議制度框架下，統(tǒng)籌推進(jìn)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財(cái)政處、高科處、發(fā)改處、制度處、建交處、應(yīng)急處、規(guī)資處、生態(tài)處等協(xié)同作戰(zhàn)，建立健全氫燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌完善配套政策，定期研究解決存在問題，形成工作合力，明確職責(zé)分工，推動各項(xiàng)工作有序開展。

　?。ǘ┩苿诱呔C合支持

　　落實(shí)國家氫燃料電池汽車示范城市財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策，制定發(fā)布臨港新片區(qū)的氫燃料電池汽車配套資金補(bǔ)貼方案及實(shí)施細(xì)則；綜合發(fā)揮市級戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)、科研創(chuàng)新專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)等政策作用。積極優(yōu)化涉氫項(xiàng)目布局和審批流程，創(chuàng)新工作方法，做好土地、審批、環(huán)保等服務(wù)保障工作，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、研發(fā)檢測服務(wù)平臺以及加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入審批“綠色通道”，提升氫能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)效率。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)

　　發(fā)揮新片區(qū)人才引進(jìn)政策優(yōu)勢，主動與國內(nèi)外“高精尖”人才團(tuán)隊(duì)對接，積極引進(jìn)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)高層次創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才；深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)本地院校與氫燃料電池汽車生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)對接合作，開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程和研究；鼓勵(lì)技術(shù)帶頭人開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，形成引才、留才、用才的良好環(huán)境。

　?。ㄋ模I造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　通過廣播電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等多種形式開展氫能和氫燃料電池汽車的示范推廣系列宣傳活動。普及氫燃料電池汽車科技知識，傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范推廣的政策，展示產(chǎn)業(yè)建設(shè)的發(fā)展方向和成果，鼓勵(lì)示范推廣先進(jìn)典型。切實(shí)提升全社會對氫燃料電池汽車推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。

　　（五）搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺

　　立足臨港氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)，整合國內(nèi)的行業(yè)機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校、制造企業(yè)多方資源，成立臨港新片區(qū)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟。成立新片區(qū)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)專家組，加強(qiáng)項(xiàng)目招商過程中的專業(yè)評估和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑分析。加強(qiáng)同國內(nèi)外氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)機(jī)構(gòu)的交流對接，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈資源，深化上中下游協(xié)同，推動國內(nèi)氫燃料電池技術(shù)及核心零部件在臨港實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚和市場應(yīng)用。