環(huán)發(fā)〔2012〕130號

北京市、天津市、河北省、山西省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、湖北省、湖南省、廣東省、重慶市、四川省、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府，科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、***部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家電力監(jiān)管委員會，國家能源局：

　　《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)（國函〔2012〕146號），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)。

　　附件：1.國務(wù)院關(guān)于重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃的批復(fù)（國函〔2012〕146號）

　　　　　2.重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃

　　　　　3.重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃重點工程項目

環(huán)境保護(hù)部

發(fā)展改革委

財　政　部

2012年10月29日

附件2

重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃

（2012年10月）

　　前　　言

　　當(dāng)前我國大氣環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，在傳統(tǒng)煤煙型污染尚未得到控制的情況下，以臭氧、細(xì)顆粒物（PM2.5）和酸雨為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染日益突出，區(qū)域內(nèi)空氣重污染現(xiàn)象大范圍同時出現(xiàn)的頻次日益增多，嚴(yán)重制約社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，威脅人民群眾身體健康。區(qū)域性復(fù)合型的大氣環(huán)境問題給現(xiàn)行環(huán)境管理模式帶來了巨大的挑戰(zhàn)，僅從行政區(qū)劃的角度考慮單個城市大氣污染防治的管理模式已經(jīng)難以有效解決當(dāng)前愈加嚴(yán)重的大氣污染問題，亟待探索建立一套全新的區(qū)域大氣污染防治管理體系。北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會空氣質(zhì)量保障工作以及國際上區(qū)域空氣質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗證明，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，是改善區(qū)域空氣質(zhì)量的有效途徑。

　　“十二五”時期，我國工業(yè)化和城市化仍將快速發(fā)展，資源能源消耗持續(xù)增長，大氣環(huán)境將面臨前所未有的壓力。為實現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會對大氣環(huán)境質(zhì)量的要求，應(yīng)緊緊抓住“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和解決重大環(huán)境問題的戰(zhàn)略機遇期，在重點區(qū)域率先推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。從系統(tǒng)整體角度出發(fā)，制定并實施區(qū)域大氣污染防治對策，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目的，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)能源清潔利用，加快淘汰落后產(chǎn)能，實施多污染物協(xié)同控制，大幅削減污染物排放量，形成環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的“倒逼傳導(dǎo)機制”促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》與《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。規(guī)劃范圍為京津冀、長江三角洲（以下簡稱“長三角”）、珠江三角洲（以下簡稱“珠三角”）地區(qū)，以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群（具體范圍詳見附表），共涉及19個省、自治區(qū)、直轄市，面積約132.56萬平方公里，占國土面積的13.81%。

　　一、大氣污染防治形勢與挑戰(zhàn)

　?。ㄒ唬┐髿馕廴痉乐喂ぷ魅〉梅e極進(jìn)展

　　1.主要污染物減排成效顯著

　　國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要將二氧化硫排放總量減少10%作為約束性指標(biāo)。為實現(xiàn)減排目標(biāo)，國家釆取了脫硫優(yōu)惠電價、“上大壓小”、限期淘汰、“區(qū)域限批”等一系列政策措施，加大環(huán)境保護(hù)投入，實施工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，取得顯著成效。到2010年，全國共建成運行脫硫機組裝機容量達(dá)5.78億千瓦，火電機組脫硫比例由2005年的14%提高到2010年的86%；累計關(guān)停小火電裝機容量7683萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、煉鋼產(chǎn)能0.72億噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸。在“十一五”期間國民經(jīng)濟年均增速高達(dá)11.2%、煤炭消費總量增長超過10億噸的情況下，二氧化硫排放總量較2005年下降了14.29%，超額完成減排目標(biāo)。

　　2.城市大氣環(huán)境綜合整治不斷深化

　　“十一五”期間，全國進(jìn)一步深化城市大氣環(huán)境綜合整治。實行“退二進(jìn)三”政策，搬遷改造了一大批重污染企業(yè)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局；積極推動城市清潔能源改造，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，淘汰了一批燃煤小鍋爐；京津冀、長三角、珠三角啟動了加油站油氣回收治理工作，北京、上海、廣州、深圳等城市分別完成了1462、500、514、256座加油站油氣回收改造工程。全國實施了機動車污染物排放國III標(biāo)準(zhǔn)，部分城市實施了國IV標(biāo)準(zhǔn)，機動車污染物平均排放強度下降了40%以上。綜合整治工作取得了積極成效，2010年，全國地級及以上城市二氧化硫和可吸入顆粒物（PM10）的年均濃度分別為35微克/立方米和81微克/立方米，比2005年分別下降了24.0%和14.8%，二氧化氮濃度基本穩(wěn)定。

　　3.積極探索區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制

　　為保障北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會的空氣質(zhì)量，華北六?。▍^(qū)、市）、長三角三?。ㄊ校┖椭槿堑貐^(qū)打破行政界限，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，簽署環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議，編制實施空氣質(zhì)量保障方案，實施省際聯(lián)合、部門聯(lián)動，齊抓共管、密切配合，全面開展二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物綜合控制，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息，形成強大的治污合力，取得積極成效?；顒悠陂g，主辦城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良，兌現(xiàn)了綠色奧運、綠色世博和綠色亞運的莊嚴(yán)承諾。同時，為我國進(jìn)一步開展區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作積累了有益經(jīng)驗。

　?。ǘ┐髿猸h(huán)境形勢依然嚴(yán)峻

　　1.大氣污染物排放負(fù)荷巨大

　　我國主要大氣污染物排放量巨大，2010年二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為2267.8萬噸、2273.6萬噸，位居世界第一，煙粉塵排放量為1446.1萬噸，均遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力。京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群等13個重點區(qū)域，是我國經(jīng)濟活動水平和污染排放高度集中的區(qū)域，大氣環(huán)境問題更加突出。重點區(qū)域占全國14%的國土面積，集中了全國近48%的人口，產(chǎn)生了71%的經(jīng)濟總量，消費了52%的煤炭，排放了48%的二氧化硫、51%的氮氧化物、42%的煙粉塵和約50%的揮發(fā)性有機物，單位面積污染物排放強度是全國平均水平的2.9至3.6倍，嚴(yán)重的大氣污染已經(jīng)成為制約區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

　　2.大氣環(huán)境污染十分嚴(yán)重

　　2010年，重點區(qū)域城市二氧化硫、可吸入顆粒物年均濃度分別為40微克/立方米、86微克/立方米，為歐美發(fā)達(dá)國家的2至4倍；二氧化氮年均濃度為33微克/立方米，衛(wèi)星數(shù)據(jù)顯示，北京到上海之間的工業(yè)密集區(qū)為我國對流層二氧化氮污染最嚴(yán)重的區(qū)域。按照我國新修訂的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價，重點區(qū)域82%的城市不達(dá)標(biāo)。嚴(yán)重的大氣污染，威脅人民群眾身體健康，增加呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病的死亡率及患病風(fēng)險，腐蝕建筑材料，破壞生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)、森林衰亡，造成巨大的經(jīng)濟損失。

　　3.復(fù)合型大氣污染日益突出

　　隨著重化工業(yè)的快速發(fā)展、能源消費和機動車保有量的快速增長，排放的大量二氧化硫、氮氧化物與揮發(fā)性有機物導(dǎo)致細(xì)顆粒物、臭氧、酸雨等二次污染呈加劇態(tài)勢。2010年7個城市細(xì)顆粒物監(jiān)測試點的年均值為40微克/立方米至90微克/立方米，超過新修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值要求的14%至157%；臭氧監(jiān)測試點表明，部分城市臭氧超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到20%，有些地區(qū)多次出現(xiàn)臭氧最大小時濃度超過歐洲警報水平（240ppb）的重污染現(xiàn)象。復(fù)合型大氣污染導(dǎo)致能見度大幅度下降，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達(dá)100天以上，個別城市甚至超過200天。

　　專欄：細(xì)顆粒物主要來源

　　研究表明，細(xì)顆粒物成因復(fù)雜，約50%來自燃煤、機動車、揚塵、生物質(zhì)燃燒等直接排放的一次細(xì)顆粒物；約50%是空氣中二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨等氣態(tài)污染物，經(jīng)過復(fù)雜化學(xué)反應(yīng)形成的二次細(xì)顆粒物。細(xì)顆粒物來源十分廣泛，既有火電、鋼鐵、水泥、燃煤鍋爐等工業(yè)源的排放，又有機動車、船舶、飛機、工程機械、農(nóng)機等移動源的排放，還有餐飲油煙、裝修裝潢等量大面廣的面源排放。因此控制細(xì)顆粒物污染，必須實施多污染物協(xié)同控制政策，強化多污染源綜合管理，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

　　4.城市間污染相互影響顯著

　　隨著城市規(guī)模的不斷擴張，區(qū)域內(nèi)城市連片發(fā)展，受大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。在京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域，部分城市二氧化硫濃度受外來源的貢獻(xiàn)率達(dá)30%至40%，氮氧化物為12%至20%，可吸入顆粒物為16%至26%；區(qū)域內(nèi)城市大氣污染變化過程呈現(xiàn)明顯的同步性，重污染天氣一般在1天內(nèi)先后出現(xiàn)。

　　5.大氣污染防治面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　未來5年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將繼續(xù)快速發(fā)展。據(jù)預(yù)測，到2015年重點區(qū)域GDP將增長50%以上，煤炭消費總量將增長30%以上，汽車（含低速汽車）保有量將增長50%。按照目前的污染控制力度，將新增二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物排放量分別為160萬噸、250萬噸、100萬噸和220萬噸，占2010年排放量的15%、22%、17%和20%。隨著二氧化硫減排工作的持續(xù)深入，工程減排的空間日益縮減；對細(xì)顆粒物貢獻(xiàn)較大的揮發(fā)性有機物控制尚處于起步階段，現(xiàn)有污染控制力度難以滿足人民群眾對改善環(huán)境空氣質(zhì)量的迫切要求。為切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量，必須采取更加嚴(yán)格的污染控制措施，在消化巨大新增量的基礎(chǔ)上，大幅削減污染物排放總量，污染防治任務(wù)十分艱巨。

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　　1.大氣環(huán)境管理模式滯后

　　現(xiàn)行環(huán)境管理方式難以適應(yīng)區(qū)域大氣污染防治要求。區(qū)域性大氣環(huán)境問題需要統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，建立地方之間的聯(lián)動機制。按照我國現(xiàn)行的管理體系和法規(guī)，地方政府對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取的措施以改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，各個城市“各自為戰(zhàn)”難以解決區(qū)域性大氣環(huán)境問題。

　　2.污染控制對象相對單一

　　長期以來，我國未建立圍繞空氣質(zhì)量改善的多污染物綜合控制體系。從污染控制因子來看，污染控制重點主要為二氧化硫和工業(yè)煙粉塵，對細(xì)顆粒物和臭氧影響較大的氮氧化物和揮發(fā)性有機物控制薄弱。從污染控制范圍來看，工作重點主要集中在工業(yè)大點源，對揚塵等面源污染和低速汽車等移動源污染控制重視不夠。

　　3.環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱

　　環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)不全，大多數(shù)城市沒有開展臭氧、細(xì)顆粒物的監(jiān)測，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制薄弱，無法全面反映當(dāng)前大氣污染狀況。揮發(fā)性有機物、揚塵等未納入環(huán)境統(tǒng)計管理體系，底數(shù)不清，難以滿足環(huán)境管理的需要。

　　4.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

　　現(xiàn)行的大氣污染防治法律法規(guī)在區(qū)域大氣污染防治、移動源污染控制等方面缺乏有效的措施要求，缺少揮發(fā)性有機物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，城市揚塵綜合管理制度不健全，車用燃油標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)滯后于機動車排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保護(hù)人民群眾身體健康為根本出發(fā)點，著力促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高生態(tài)文明水平，增強區(qū)域大氣污染防治能力，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境資源，實施多污染物協(xié)同減排，努力解決細(xì)顆粒物、臭氧、酸雨等突出大氣環(huán)境問題，切實改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，提高公眾對大氣環(huán)境質(zhì)量滿意率。

　　（二）基本原則

　　經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。采取污染物總量控制和煤炭消費總量控制等措施，用嚴(yán)格的環(huán)保手段倒逼傳導(dǎo)機制，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力和工藝，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，降低污染物排放強度，促進(jìn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　聯(lián)防聯(lián)控與屬地管理相結(jié)合。建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控管理機制，實現(xiàn)區(qū)域“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”；根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同城市社會經(jīng)濟發(fā)展水平與環(huán)境污染狀況，劃分重點控制區(qū)與一般控制區(qū)，實施差異性管理，按照屬地管理的原則，明確區(qū)域內(nèi)污染減排的責(zé)任與主體。

　　總量減排與質(zhì)量改善相統(tǒng)一。建立以空氣質(zhì)量改善為核心的控制、評估、考核體系。根據(jù)總量減排與質(zhì)量改善之間的響應(yīng)關(guān)系，構(gòu)建基于質(zhì)量改善的區(qū)域總量控制體系，實施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，有效解決當(dāng)前突出的大氣污染問題。

　　先行先試與全面推進(jìn)相配合。從重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物抓起，以點帶面，集中整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅地區(qū)環(huán)境安全、影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出大氣環(huán)境問題，為全國大氣污染防治工作積累重要經(jīng)驗。

　?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo)

　　到2015年，重點區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量分別下降12%、13%、10%，揮發(fā)性有機物污染防治工作全面展開；環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物年均濃度分別下降10%、10%、7%、5%，臭氧污染得到初步控制，酸雨污染有所減輕；建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，區(qū)域大氣環(huán)境管理能力明顯提高。

　　京津冀、長三角、珠三角區(qū)域?qū)⒓?xì)顆粒物納入考核指標(biāo)，細(xì)顆粒物年均濃度下降6%；其他城市群將其作為預(yù)期性指標(biāo)。

　　規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年。具體規(guī)劃指標(biāo)如下表所示。

　　三、統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

　?。ㄒ唬┟鞔_區(qū)域控制重點，實施分區(qū)分類管理

　　1.明確區(qū)域污染控制類型

　　京津冀、長三角、珠三角區(qū)域與山東城市群為復(fù)合型污染嚴(yán)重區(qū)，應(yīng)重點針對細(xì)顆粒物和臭氧等大氣環(huán)境問題進(jìn)行控制，長三角、珠三角還要加強酸雨的控制，京津冀、江蘇省和山東城市群還應(yīng)加強可吸入顆粒物的控制。

　　遼寧中部、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸城市群為復(fù)合型污染顯現(xiàn)區(qū)，應(yīng)重點控制可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮，同時注重細(xì)顆粒物、臭氧等復(fù)合污染的控制，此外，武漢及其周邊、長株潭、成渝還應(yīng)加強酸雨的控制，遼寧中部城市群應(yīng)加強采暖季燃煤污染控制。

　　山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群，以傳統(tǒng)煤煙型污染控制為主，重點控制可吸入顆粒物、二氧化硫污染，加強采暖季燃煤污染控制。

　　2.劃分重點控制區(qū)

　　依據(jù)地理特征、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、大氣污染程度、城市空間分布以及大氣污染物在區(qū)域內(nèi)的輸送規(guī)律，將規(guī)劃區(qū)域劃分為重點控制區(qū)和一般控制區(qū)，實施差異化的控制要求，制定有針對性的污染防治策略。對重點控制區(qū)，實施更嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入條件，執(zhí)行重點行業(yè)污染物特別排放限值，采取更有力的污染治理措施。重點控制區(qū)共47個城市，除重慶為主城區(qū)外，其他城市為整個轄區(qū)。

　　京津冀地區(qū)重點控制區(qū)為北京、天津、石家莊、唐山、保定、廊坊6個城市；長三角地區(qū)重點控制區(qū)為上海、南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興14個城市；珠三角地區(qū)重點控制區(qū)為轄區(qū)內(nèi)所有9個城市。

　　遼寧中部城市群重點控制區(qū)為沈陽市；山東城市群重點控制區(qū)為濟南市、青島市、淄博市、濰坊市、日照市；武漢及其周邊城市群重點控制區(qū)為武漢市；長株潭城市群重點控制區(qū)為長沙市；成渝城市群重點控制區(qū)為重慶市主城區(qū)、成都市；海峽西岸城市群重點控制區(qū)為福州市、三明市；山西中北部城市群重點控制區(qū)為太原市；陜西關(guān)中城市群重點控制區(qū)為西安市、咸陽市；甘寧城市群重點控制區(qū)為蘭州市、銀川市；新疆烏魯木齊城市群重點控制區(qū)為烏魯木齊市。

　?。ǘ﹪?yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強化源頭管理

　　依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的準(zhǔn)入要求，提高“兩高一資”行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目，遏制盲目重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)把新建項目準(zhǔn)入關(guān)。

　　1.嚴(yán)格控制高耗能、高污染項目建設(shè)

　　重點控制區(qū)禁止新、改、擴建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠，嚴(yán)格限制鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等行業(yè)中的高污染項目。城市建成區(qū)、地級及以上城市市轄區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的煤電、鋼鐵、建材、焦化、有色、石化、化工等行業(yè)中的高污染項目。城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)禁止新建20蒸噸/小時以下的燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐，其他地區(qū)禁止新建10蒸噸/小時以下的燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐。嚴(yán)格控制高污染行業(yè)產(chǎn)能，北京、上海、珠三角嚴(yán)格控制石化產(chǎn)能，遼寧、河北、上海、天津、江蘇、山東等實施鋼鐵產(chǎn)能總量控制，上海、江蘇、浙江、山東、重慶、四川等嚴(yán)格控制水泥產(chǎn)能擴張，實施等量或減量置換落后產(chǎn)能。

　　2.嚴(yán)格控制污染物新增排放量

　　把污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，以總量定項目。新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物的項目，實行污染物排放減量替代，實現(xiàn)增產(chǎn)減污；對于重點控制區(qū)和大氣環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)城市，新建項目實行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍削減量替代；一般控制區(qū)實行1.5倍削減量替代。對未通過環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供水、供電。

　　3.實施特別排放限值

　　新建項目必須配套建設(shè)先進(jìn)的污染治理設(shè)施，火電、鋼鐵燒結(jié)機等項目應(yīng)同步安裝高效除塵、脫硫、脫硝設(shè)施，新建水泥生產(chǎn)線必須釆取低氮燃燒工藝，安裝袋式除塵器及煙氣脫硝裝置，新建燃煤鍋爐必須安裝高效除塵、脫硫設(shè)施，采用低氮燃燒或脫硝技術(shù)，滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求。重點控制區(qū)內(nèi)新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等重污染項目與工業(yè)鍋爐必須滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中特別排放限值要求，火電項目實施時間與規(guī)劃發(fā)布時間同步，其他行業(yè)實施時間與排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時間同步。

　　4.提高揮發(fā)性有機物排放類項目建設(shè)要求

　　把揮發(fā)性有機物污染控制作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，采取嚴(yán)格的污染控制措施。限制石化行業(yè)新建1000萬噸/年以下常減壓、150萬噸/年以下催化裂化、100萬噸/年以下連續(xù)重整（含芳烴抽提）、150萬噸/年以下加氫裂化生產(chǎn)裝置等限制類項目。新建石化項目須將原油加工損失率控制在4‰以內(nèi)，并配備相應(yīng)的有機廢氣治理設(shè)施。新、改、擴建項目排放揮發(fā)性有機物的車間有機廢氣的收集率應(yīng)大于90%，安裝廢氣回收/凈化裝置。新建儲油庫、加油站和新配置的油罐車，必須同步配備油氣回收裝置。新建機動車制造涂裝項目，水性涂料等低揮發(fā)性有機物含量涂料占總涂料使用量比例不低于80%，小型乘用車單位涂裝面積的揮發(fā)性有機物排放量不高于35克/平方米；電子、家具等行業(yè)新建涂裝項目，水性涂料等低揮發(fā)性有機物含量涂料占總涂料使用量比例不低于50%，建筑內(nèi)外墻涂飾應(yīng)全部使用水性涂料。新建包裝印刷項目須使用具有環(huán)境標(biāo)志的油墨。

　?。ㄈ┘哟舐浜螽a(chǎn)能淘汰，優(yōu)化工業(yè)布局

　　1.加大落后產(chǎn)能淘汰力度

　　嚴(yán)格按照國家發(fā)布的工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，加快落后產(chǎn)能淘汰步伐。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家環(huán)保投資項目，暫停對該地區(qū)火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重點行業(yè)建設(shè)項目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證等。

　　淘汰火電、鋼鐵、建材等重污染行業(yè)落后產(chǎn)能。淘汰大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機容量10萬千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機組和設(shè)計壽命期滿的單機容量20萬千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機組；淘汰單機容量5萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機組和以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機組（5萬千瓦及以下）。淘汰鋼鐵行業(yè)土燒結(jié)、90平方米以下燒結(jié)機、化鐵煉鋼、400立方米及以下煉鐵高爐（鑄造鐵企業(yè)除外，但需提供有關(guān)證明材料）、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐（不含鐵合金轉(zhuǎn)爐）與電爐（不含機械鑄造電爐），以及鑄造沖天爐、單段煤氣發(fā)生爐等污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。淘汰全部水泥立窯、干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）以及濕法窯水泥熟料生產(chǎn)線；淘汰磚瓦24門以下輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯，淘汰100萬平方米/年以下的建筑陶瓷磚、20萬件/年以下低檔衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線，淘汰所有平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線（含格法）。淘汰土法煉焦（每爐產(chǎn)能7.5萬噸/年以下的）、炭化室高度小于4.3米的焦?fàn)t（3.8米及以上搗固焦?fàn)t除外）。

　　淘汰揮發(fā)性有機物排放類行業(yè)落后產(chǎn)能。淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置，淘汰廢舊橡膠和塑料土法煉油工藝。取締汽車維修等修理行業(yè)的露天噴涂作業(yè)，淘汰無溶劑回收設(shè)施的干洗設(shè)備。禁止生產(chǎn)、銷售、使用有害物質(zhì)含量、揮發(fā)性有機物含量超過200克/升的室內(nèi)裝修裝飾用涂料和超過700克/升的溶劑型木器家具涂料。淘汰300噸/年以下的傳統(tǒng)油墨生產(chǎn)裝置，取締含苯類溶劑型油墨生產(chǎn)，淘汰所有無揮發(fā)性有機物收集、回收/凈化設(shè)施的涂料、膠黏劑和油墨等生產(chǎn)裝置。淘汰其他揮發(fā)性有機物污染嚴(yán)重、開展揮發(fā)性有機物削減和控制無經(jīng)濟可行性的工藝和產(chǎn)品。

　　2.優(yōu)化工業(yè)布局

　　統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力、大氣環(huán)流特征、資源稟賦，結(jié)合主體功能區(qū)劃要求，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。加強區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價，依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局、結(jié)構(gòu)與規(guī)模。環(huán)境保護(hù)部要加強對京津冀、長三角、成渝等重點區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價的指導(dǎo)，各省級環(huán)保部門要大力推動轄區(qū)內(nèi)城市群規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作。

　　對環(huán)境敏感地區(qū)及市區(qū)內(nèi)已建重污染企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整實施搬遷改造，明確重點污染企業(yè)搬遷改造時間表，加快城市鋼鐵廠環(huán)保搬遷進(jìn)程，積極推進(jìn)上海高橋石化基地等安全環(huán)保搬遷。繼續(xù)推動工業(yè)項目向園區(qū)集中，利用集中供熱推進(jìn)小企業(yè)節(jié)能減排。提升現(xiàn)有各級各類工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理水平，提高企業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)境門檻。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管機制，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)境監(jiān)管，防止落后產(chǎn)能向經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　四、加強能源清潔利用，控制區(qū)域煤炭消費總量

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭使用

　　1.大力發(fā)展清潔能源

　　優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展天然氣與可再生能源，實現(xiàn)清潔能源供應(yīng)和消費多元化。結(jié)合“十二五”天然氣管網(wǎng)重點項目、天然氣區(qū)域管網(wǎng)項目、液化天然氣接收站重點項目、儲氣庫重點項目、天然氣分布式能源項目等，加強重點區(qū)域天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“優(yōu)先發(fā)展城市燃?xì)猓e極調(diào)整工業(yè)燃料結(jié)構(gòu)，適度發(fā)展天然氣發(fā)電”的原則，優(yōu)化配置使用天然氣，積極發(fā)展天然氣分布式能源。

　　大力開發(fā)利用風(fēng)能，有序推進(jìn)東北、華北和西北地區(qū)陸上風(fēng)電基地建設(shè)，積極推進(jìn)中東部地區(qū)分散式接入風(fēng)電，著力推進(jìn)上海、江蘇、浙江、河北、山東、廣東、福建沿海地區(qū)海上風(fēng)電發(fā)展。加快推廣太陽能光熱利用，積極推進(jìn)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動生物質(zhì)成型燃料、液體燃料、發(fā)電、氣化等多種形式的生物質(zhì)能梯級綜合利用。加快遼中半島城市群、成渝地區(qū)、山西中北部城市群、陜西關(guān)中城市群煤層氣、頁巖氣等新能源的資源調(diào)查、勘探規(guī)劃和開發(fā)利用，改善能源結(jié)構(gòu)。利用財稅扶持與示范補貼政策，在遼寧中部、陜西關(guān)中、甘寧等城市群推廣使用地?zé)崮堋Ｔ谧龊蒙鷳B(tài)保護(hù)和移民安置的前提下，積極發(fā)展水電。

　　2.實施煤炭消費總量控制

　　綜合考慮各地社會經(jīng)濟發(fā)展水平、能源消費特征、大氣污染現(xiàn)狀等因素，根據(jù)國家能源消費總量控制目標(biāo)，研究制定煤炭消費總量中長期控制目標(biāo)，嚴(yán)格控制區(qū)域煤炭消費總量。各地應(yīng)制定煤炭消費總量實施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實到各地政府，實行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。建立煤炭消費總量預(yù)測預(yù)警機制，對煤炭消費總量增長較快的地區(qū)及時預(yù)警調(diào)控。探索在京津冀、長三角、珠三角區(qū)域與山東城市群積極開展煤炭消費總量控制試點。

　　3.擴大高污染燃料禁燃區(qū)

　　加強“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定工作，逐步擴大禁燃區(qū)范圍。重點控制區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)面積要達(dá)到城市建成區(qū)面積的80%以上，一般控制區(qū)達(dá)到城市建成區(qū)面積的60%以上。2013年底前重點控制區(qū)完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作；2014年底前一般控制區(qū)完成劃定工作。已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)應(yīng)根據(jù)城市建成區(qū)的發(fā)展不斷調(diào)整劃定范圍。禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒原（散）煤、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等燃料，禁止燃燒各種可燃廢物和直接燃用生物質(zhì)燃料，以及污染物含量超過國家規(guī)定限值的柴油、煤油、人工煤氣等高污染燃料；已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施限期拆除或改造成使用管道天然氣、液化石油氣、管道煤氣、電或其他清潔能源，對于超出規(guī)定期限繼續(xù)燃用高污染燃料的設(shè)施，責(zé)令拆除或者沒收。

　?。ǘ└倪M(jìn)用煤方式，推進(jìn)煤炭清潔化利用

　　1.加大熱電聯(lián)供，淘汰分散燃煤小鍋爐

　　積極推行“一區(qū)一熱源”，建設(shè)和完善熱網(wǎng)工程，積極發(fā)展“熱-電-冷”三聯(lián)供。對純凝汽燃煤發(fā)電機組加大技術(shù)改造力度，最大限度地抽汽供應(yīng)熱網(wǎng)；按照統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電和適度規(guī)模的原則，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。新建工業(yè)園區(qū)要以熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)為供熱熱源，不具備條件的，須根據(jù)園區(qū)規(guī)劃面積配備完善的集中供熱系統(tǒng)；現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)應(yīng)實施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造，將工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍。城市建成區(qū)要結(jié)合大型發(fā)電或熱電企業(yè)，實行集中供熱。核準(zhǔn)審批新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目要求關(guān)停的燃煤鍋爐必須按期淘汰。

　　逐步淘汰小型燃煤鍋爐。熱網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的分散燃煤鍋爐全部拆除，城市建成區(qū)、地級及以上城市市轄區(qū)逐步淘汰10蒸噸/時以下燃煤鍋爐。到2015年，工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱。逐步淘汰農(nóng)村地區(qū)居民散燒供暖煤爐，鼓勵使用清潔能源，有條件的地區(qū)應(yīng)實行集中供熱。

　　推進(jìn)供熱計量改革。加快推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造，加強對新建建筑供熱計量工程的監(jiān)管，全面實行供熱計量收費，促進(jìn)用戶行為節(jié)能，推進(jìn)供熱節(jié)能減排。

　　2.改善煤炭質(zhì)量，推進(jìn)煤炭潔凈高效利用

　　限制高硫份高灰份煤炭的開采與使用，提高煤炭洗選比例，推進(jìn)配煤中心建設(shè)，研究推廣煤炭清潔、高效利用技術(shù)，實施煤炭的清潔化利用，降低大氣污染物排放。重點控制區(qū)內(nèi)沒有配套高效脫硫、除塵設(shè)施的燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐，禁止燃用含硫量超過0.6%、灰份超過15%的煤炭；居民生活燃煤和其他小型燃煤設(shè)施優(yōu)先使用低硫低灰份并添加固硫劑的型煤。

　　五、深化大氣污染治理，實施多污染物協(xié)同控制

　?。ㄒ唬┥罨趸蛭廴局卫恚骈_展氮氧化物控制

　　1.全面推進(jìn)二氧化硫減排

　　深化火電行業(yè)二氧化硫治理。燃煤機組全部安裝脫硫設(shè)施；對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的脫硫設(shè)施進(jìn)行升級改造；煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路，強化對脫硫設(shè)施的監(jiān)督管理，確保燃煤電廠綜合脫硫效率達(dá)到90%以上。

　　加強鋼鐵、石化等非電行業(yè)的煙氣二氧化硫治理。所有燒結(jié)機和位于城市建成區(qū)的球團生產(chǎn)設(shè)備配套建設(shè)脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達(dá)到70%以上。石油煉制行業(yè)催化裂化裝置要配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施，硫磺回收率要達(dá)到99%以上。加快有色金屬冶煉行業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備更新改造，提高冶煉煙氣中硫的回收利用率，對二氧化硫含量大于3.5%的煙氣采取制酸或其他方式回收處理，低濃度煙氣和排放超標(biāo)的制酸尾氣進(jìn)行脫硫處理。實施煉焦?fàn)t煤氣脫硫，硫化氫脫除效率達(dá)到95%以上。加強大中型燃煤鍋爐煙氣治理，規(guī)模在20蒸噸/時及以上的全部實施脫硫，脫硫效率達(dá)到70%以上。積極推進(jìn)陶瓷、玻璃、磚瓦等建材行業(yè)二氧化硫控制。

　　2.全面開展氮氧化物污染防治

　　大力推進(jìn)火電行業(yè)氮氧化物控制。加快燃煤機組低氮燃燒技術(shù)改造及脫硝設(shè)施建設(shè)，單機容量20萬千瓦及以上、投運年限20年內(nèi)的現(xiàn)役燃煤機組全部配套脫硝設(shè)施，脫硝效率達(dá)到85%以上，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上；加強對已建脫硝設(shè)施的監(jiān)督管理，確保脫硝設(shè)施高效穩(wěn)定運行。

　　加強水泥行業(yè)氮氧化物治理。對新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。新、改、擴建水泥生產(chǎn)線綜合脫硝效率不低于60%。

　　積極開展燃煤工業(yè)鍋爐、燒結(jié)機等煙氣脫硝示范。在京津冀、長三角、珠三角地區(qū)選擇燒結(jié)機單臺面積180平方米以上的2至3家鋼鐵企業(yè)，開展煙氣脫硝示范工程建設(shè)。推進(jìn)燃煤工業(yè)鍋爐低氮燃燒改造和脫硝示范。

　?。ǘ娀I(yè)煙粉塵治理，大力削減顆粒物排放

　　1.深化火電行業(yè)煙塵治理

　　燃煤機組必須配套高效除塵設(shè)施。一般控制區(qū)按照30毫克/立方米標(biāo)準(zhǔn)，重點控制區(qū)按照20毫克/立方米標(biāo)準(zhǔn)，對煙塵排放濃度不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的燃煤機組進(jìn)行高效除塵改造。

　　2.強化水泥行業(yè)粉塵治理

　　水泥窯及窯磨一體機除塵設(shè)施應(yīng)全部改造為袋式除塵器。水泥企業(yè)破碎機、磨機、包裝機、烘干機、烘干磨、煤磨機、冷卻機、水泥倉及其他通風(fēng)設(shè)備需釆用高效除塵器，確保顆粒物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強水泥廠和粉磨站顆粒物排放綜合治理，釆取有效措施控制水泥行業(yè)顆粒物無組織排放，大力推廣散裝水泥生產(chǎn)，限制和減少袋裝水泥生產(chǎn)，所有原材料、產(chǎn)品必須密閉貯存、輸送，車船裝、卸料采取有效措施防止起塵。

　　3.深化鋼鐵行業(yè)顆粒物治理

　　現(xiàn)役燒結(jié)（球團）設(shè)備機頭煙塵不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的進(jìn)行高效除塵技術(shù)改造，重點控制區(qū)應(yīng)達(dá)到特別排放限值的要求。煉焦工序應(yīng)配備地面站高效除塵系統(tǒng)，積極推廣使用干熄焦技術(shù)；煉鐵出鐵口、撇渣器、鐵水溝等位置設(shè)置密閉收塵罩，并配置袋式除塵器。

　　4.全面推進(jìn)燃煤工業(yè)鍋爐煙塵治理

　　燃煤工業(yè)鍋爐煙塵不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)進(jìn)行高效除塵改造，重點控制區(qū)應(yīng)達(dá)到特別排放限值的要求。沸騰爐和煤粉爐必須安裝袋式除塵裝置。積極采用天然氣等清潔能源替代燃煤；使用生物質(zhì)成型燃料應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，使用專用燃燒設(shè)備；對無清潔能源替代條件的，推廣使用型煤。

　　5.積極推進(jìn)工業(yè)爐窯顆粒物治理

　　積極推廣工業(yè)爐窯使用清潔能源，陶瓷、玻璃等工業(yè)爐窯可采用天然氣、煤制氣等替代燃煤，推廣應(yīng)用粘土磚生產(chǎn)內(nèi)燃技術(shù)。加強工業(yè)爐窯除塵工作，安裝高效除塵設(shè)備，確保達(dá)標(biāo)排放。

　?。ㄈ╅_展重點行業(yè)治理，完善揮發(fā)性有機物污染防治體系

　　1.開展揮發(fā)性有機物摸底調(diào)查

　　針對石化、有機化工、合成材料、化學(xué)藥品原藥制造、塑料產(chǎn)品制造、裝備制造涂裝、通信設(shè)備計算機及其他電子設(shè)備制造、包裝印刷等重點行業(yè)，開展揮發(fā)性有機物排放調(diào)查工作，制定分行業(yè)揮發(fā)性有機物排放系數(shù)，編制重點行業(yè)排放清單，摸清揮發(fā)性有機物行業(yè)和地區(qū)分布特征，篩選重點排放源，建立揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)名錄。在復(fù)合型大氣污染嚴(yán)重地區(qū)，開展大氣環(huán)境揮發(fā)性有機物調(diào)查性監(jiān)測，掌握大氣環(huán)境中揮發(fā)性有機物濃度水平、季節(jié)變化、區(qū)域分布特征。

　　2.完善重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制要求和政策體系

　　盡快制定相關(guān)行業(yè)揮發(fā)性有機物排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系和環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范；加快制定完善環(huán)境空氣和固定污染源揮發(fā)性有機物測定方法標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范以及監(jiān)測儀器標(biāo)準(zhǔn)；加強揮發(fā)性有機物面源污染控制，研究制定涂料、油墨、膠黏劑、建筑板材、家具、干洗等含有機溶劑產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；建立含有機溶劑產(chǎn)品銷售使用準(zhǔn)入制度，實施揮發(fā)性有機化合物含量限值管理。建立有機溶劑使用申報制度。在揮發(fā)性有機物污染典型企業(yè)集中度較高的工業(yè)園區(qū)，開展揮發(fā)性有機物污染綜合防治試點工作，探索揮發(fā)性有機物的監(jiān)測、治理技術(shù)和監(jiān)督管理機制。

　　3.全面開展加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理

　　加大加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理改造力度，2013年底前重點控制區(qū)全面完成油氣回收治理工作，2014年底前一般控制區(qū)完成油氣回收治理工作。建設(shè)油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺試點，實現(xiàn)對重點儲油庫和加油站油氣回收遠(yuǎn)程集中監(jiān)測、管理和控制。

　　4.大力削減石化行業(yè)揮發(fā)性有機物排放

　　石化企業(yè)應(yīng)全面推行LDAR（泄漏檢測與修復(fù)）技術(shù)，加強石化生產(chǎn)、輸送和儲存過程揮發(fā)性有機物泄漏的監(jiān)測和監(jiān)管，對泄漏率超過標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)行設(shè)備改造；嚴(yán)格控制儲存、運輸環(huán)節(jié)的呼吸損耗，原料、中間產(chǎn)品、成品儲存設(shè)施應(yīng)全部釆用高效密封的浮頂罐，或安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置。將原油加工損失率控制在6‰以內(nèi)。煉油與石油化工生產(chǎn)工藝單元排放的有機工藝尾氣，應(yīng)回收利用，不能（或不能完全）回收利用的，應(yīng)釆用鍋爐、工藝加熱爐、焚燒爐、火炬予以焚燒，或采用吸收、吸附、冷凝等非焚燒方式予以處理；廢水收集系統(tǒng)液面與環(huán)境空氣之間應(yīng)采取隔離措施，曝氣池、氣浮池等應(yīng)加蓋密閉，并收集廢氣凈化處理。加強回收裝置與有機廢氣治理設(shè)施的監(jiān)管，確保揮發(fā)性有機物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，重點控制區(qū)執(zhí)行特別排放限值。石化企業(yè)有組織廢氣排放逐步安裝在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，廠界安裝揮發(fā)性有機物環(huán)境監(jiān)測設(shè)施。

　　5.積極推進(jìn)有機化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物控制

　　提升有機化工（含有機化學(xué)原料、合成材料、日用化工、涂料、油墨、膠黏劑、染料、化學(xué)溶劑、試劑生產(chǎn)等）、醫(yī)藥化工、塑料制品企業(yè)裝備水平，嚴(yán)格控制跑冒滴漏。原料、中間產(chǎn)品與成品應(yīng)密閉儲存，對于實際蒸汽壓大于2.8千帕、容積大于100立方米的有機液體儲罐，采用高效密封方式的浮頂罐或安裝密閉排氣系統(tǒng)進(jìn)行凈化處理。排放揮發(fā)性有機物的生產(chǎn)工序要在密閉空間或設(shè)備中實施，產(chǎn)生的含揮發(fā)性有機物廢氣需進(jìn)行凈化處理，凈化效率應(yīng)不低于90%。逐步開展排放有毒、惡臭等揮發(fā)性有機物的有機化工企業(yè)在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。

　　6.加強表面涂裝工藝揮發(fā)性有機物排放控制

　　積極推進(jìn)汽車制造與維修、船舶制造、集裝箱、電子產(chǎn)品、家用電器、家具制造、裝備制造、電線電纜等行業(yè)表面涂裝工藝揮發(fā)性有機物的污染控制。全面提高水性、高固份、粉末、紫外光固化涂料等低揮發(fā)性有機物含量涂料的使用比例，汽車制造企業(yè)達(dá)到50%以上，家具制造企業(yè)達(dá)到30%以上，電子產(chǎn)品、電器產(chǎn)品制造企業(yè)達(dá)到50%以上。推廣汽車行業(yè)先進(jìn)涂裝工藝技術(shù)的使用，優(yōu)化噴漆工藝與設(shè)備，小型乘用車單位涂裝面積的揮發(fā)性有機物排放量控制在40克/平方米以下。使用溶劑型涂料的表面涂裝工序必須密閉作業(yè)，配備有機廢氣收集系統(tǒng)，安裝高效回收凈化設(shè)施，有機廢氣凈化率達(dá)到90%以上。

　　7.推進(jìn)溶劑使用工藝揮發(fā)性有機物治理

　　包裝印刷業(yè)必須使用符合環(huán)保要求的油墨，烘干車間需安裝活性碳等吸附設(shè)備回收有機溶劑，對車間有機廢氣進(jìn)行凈化處理，凈化效率達(dá)到90%以上。在紡織印染、皮革加工、制鞋、人造板生產(chǎn)、日化等行業(yè)，積極推動使用低毒、低揮發(fā)性溶劑，食品加工行業(yè)必須使用低揮發(fā)性溶劑，制鞋行業(yè)膠粘劑應(yīng)符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)《鞋和箱包膠粘劑》的要求；同時開展揮發(fā)性有機物收集與凈化處理。

　?。ㄋ模┘訌娪卸緩U氣污染控制，切實履行國際公約

　　1.加強有毒廢氣污染控制

　　編制發(fā)布國家有毒空氣污染物優(yōu)先控制名錄，推進(jìn)排放有毒廢氣企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對重點排放企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核；把有毒空氣污染物排放控制作為環(huán)境影響評價審批的重要內(nèi)容，明確控制措施和應(yīng)急對策。開展重點地區(qū)鉛、汞、鎘、苯并（a）芘、二英等有毒空氣污染物調(diào)查性監(jiān)測。完善有毒空氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)與防治技術(shù)規(guī)范。

　　2.積極推進(jìn)大氣汞污染控制工作

　　深入開展燃煤電廠大氣汞排放控制試點工作，積極推進(jìn)汞排放協(xié)同控制；實施有色金屬行業(yè)煙氣除汞技術(shù)示范工程；開發(fā)水泥生產(chǎn)和廢物焚燒等行業(yè)大氣汞排放控制技術(shù)；編制燃煤、有色金屬、水泥、廢物焚燒、鋼鐵、石油天然氣工業(yè)、汞礦開采等重點行業(yè)大氣汞排放清單，研究制定控制對策。

　　3.積極開展消耗臭氧層物質(zhì)淘汰工作

　　完善消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口的審批、監(jiān)管制度。按照《蒙特利爾議定書》的要求，完成含氫氯氟烴、醫(yī)用氣霧劑全氯氟烴、甲基溴等約束性指標(biāo)的淘汰任務(wù)，嚴(yán)格控制含氫氯氟烴、甲烷氯化物生產(chǎn)裝置能力的過快增長，加強相關(guān)行業(yè)替代品和替代技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，強化國家、地方及行業(yè)履約能力建設(shè)。

　　（五）強化機動車污染防治，有效控制移動源排放

　　1.促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展

　　大力發(fā)展城市公交系統(tǒng)和城際間軌道交通系統(tǒng)，城市交通發(fā)展實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，改善居民步行、自行車出行條件，鼓勵選擇綠色出行方式；加大和優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)建設(shè)力度，通過錯峰上下班、調(diào)整停車費等手段，提高機動車通行效率；推廣城市智能交通管理和節(jié)能駕駛技術(shù)；鼓勵選用節(jié)能環(huán)保車型，推廣使用天然氣汽車和新能源汽車，并逐步完善相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施；積極推廣電動公交車和出租車。開展城市機動車保有量（重點是出行量）調(diào)控政策研究，探索調(diào)控特大型或大型城市機動車保有總量。

　　2.推動油品配套升級

　　加快車用燃油低硫化步伐，頒布實施第四、第五階段車用燃油國家標(biāo)準(zhǔn)。2013年底前，全面供應(yīng)國Ⅳ車用汽油（硫含量不大于50ppm），2014年底前全面供應(yīng)國Ⅳ車用柴油，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域優(yōu)先實施；2013年7月1日前，將普通柴油硫含量降低至350ppm以下；逐步將遠(yuǎn)洋船舶用燃料硫含量降低至2000ppm以下。

　　加強油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求車用油品的行為，建立健全煉化企業(yè)油品質(zhì)量控制制度，全面保障油品質(zhì)量。高速公路及城市市區(qū)加油站銷售的車用燃油必須達(dá)到《車用汽油》、《車用柴油》標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)配套尿素加注站建設(shè)，2015年底前全面建成尿素加注網(wǎng)絡(luò)，確保柴油車SCR裝置正常運轉(zhuǎn)。

　　3.加快新車排放標(biāo)準(zhǔn)實施進(jìn)程

　　實施國家第Ⅳ階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，適時頒布實施國家第Ⅴ階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件地區(qū)提前實施下一階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)。2015年起低速汽車（三輪汽車、低速貨車）執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)。完善機動車環(huán)保型式核準(zhǔn)和強制認(rèn)證制度，不斷擴大環(huán)保監(jiān)督檢查覆蓋范圍，確保企業(yè)批量生產(chǎn)的車輛達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求。未達(dá)到國家機動車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得生產(chǎn)、銷售。嚴(yán)格外地轉(zhuǎn)入車輛環(huán)境監(jiān)管。

　　4.加強車輛環(huán)保管理

　　全面推進(jìn)機動車環(huán)保標(biāo)志核發(fā)工作，到2015年，汽車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到85%以上。開展環(huán)保標(biāo)志電子化、智能化管理。全面推進(jìn)機動車環(huán)保檢驗委托工作，加快環(huán)保檢驗在線監(jiān)控設(shè)備安裝進(jìn)程，加強檢測設(shè)備的質(zhì)量管理，提高環(huán)保檢測機構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制水平，強化檢測技術(shù)監(jiān)管與數(shù)據(jù)審核，推進(jìn)環(huán)保檢驗機構(gòu)規(guī)范化運營。加快推行簡易工況尾氣檢測法。完善機動車環(huán)保檢驗與維修（I/M）制度。

　　5.加速黃標(biāo)車淘汰

　　嚴(yán)格執(zhí)行老舊機動車強制報廢制度，強化營運車輛強制報廢的有效管理和監(jiān)控。通過制定完善地方性法規(guī)規(guī)章，推行黃標(biāo)車限行措施，加速黃標(biāo)車淘汰進(jìn)程。2013年底前實現(xiàn)重點控制區(qū)地級及以上城市主城區(qū)黃標(biāo)車禁行，2015年底前實現(xiàn)其他地級及以上城市主城區(qū)黃標(biāo)車禁行。大力推進(jìn)城市公交車、出租車、客運車、運輸車（含低速車）集中治理或更新淘汰，杜絕車輛“冒黑煙”現(xiàn)象。力爭到2015年，淘汰2005年底前注冊運營的黃標(biāo)車，京津冀、長三角、珠三角基本淘汰轄區(qū)內(nèi)黃標(biāo)車。

　　6.開展非道路移動源污染防治

　　開展非道路移動源排放調(diào)查，掌握工程機械、火車機車、船舶、農(nóng)業(yè)機械、工業(yè)機械和飛機等非道路移動源的污染狀況，建立移動源大氣污染控制管理臺賬。推進(jìn)非道路移動機械和船舶的排放控制。2013年，實施國家第Ⅲ階段非道路移動機械排放標(biāo)準(zhǔn)和國家第I階段船用發(fā)動機排放標(biāo)準(zhǔn)。積極開展施工機械環(huán)保治理，推進(jìn)安裝大氣污染物后處理裝置。加快天津、上海、南京、寧波、廣州、青島等地區(qū)的“綠色港口”建設(shè)。在重點港口建設(shè)碼頭岸電設(shè)施示范工程，加快港口內(nèi)拖車、裝卸設(shè)備等“油改氣”或“油改電”進(jìn)程，降低污染物排放。

　　（六）加強揚塵控制，深化面源污染管理

　　1.加強城市揚塵污染綜合管理

　　各地應(yīng)將揚塵控制作為城市環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容，建立由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、市政、園林、城管等部門組成的協(xié)調(diào)機構(gòu)，開展城市揚塵綜合整治，加強監(jiān)督管理。積極創(chuàng)建揚塵污染控制區(qū)，控制施工揚塵和渣土遺撒，開展裸露地面治理，提高綠化覆蓋率，加強道路清掃保潔，不斷擴大揚塵污染控制區(qū)面積。到2015年，重點控制區(qū)內(nèi)城市建成區(qū)降塵強度在2010年基礎(chǔ)上下降15%以上，一般控制區(qū)內(nèi)城市建成區(qū)降塵強度下降10%以上。

　　2.強化施工揚塵監(jiān)管

　　加強施工揚塵環(huán)境監(jiān)理和執(zhí)法檢查。在項目開工前，建設(shè)單位與施工單位應(yīng)向建設(shè)、環(huán)保等部門分別提交揚塵污染防治方案與具體實施方案，并將揚塵污染防治納入工程監(jiān)理范圍，揚塵污染防治費用納入工程預(yù)算。將施工企業(yè)揚塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，定期公布，作為招投標(biāo)的重要依據(jù)。加強現(xiàn)場執(zhí)法檢查，強化土方作業(yè)時段監(jiān)督管理，增加檢查頻次，加大處罰力度。

　　推進(jìn)建筑工地綠色施工。建設(shè)工程施工現(xiàn)場必須全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)；施工現(xiàn)場道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進(jìn)行地面硬化；積極推廣使用散裝水泥，市區(qū)施工工地全部使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，杜絕現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿；對因堆放、裝卸、運輸、攪拌等易產(chǎn)生揚塵的污染源，應(yīng)釆取遮蓋、灑水、封閉等控制措施；施工現(xiàn)場的垃圾、渣土、沙石等要及時清運，建筑施工場地出口設(shè)置沖洗平臺。建設(shè)城市揚塵視頻監(jiān)控平臺，在城市市區(qū)內(nèi)，主要施工工地出口、起重機、料堆等易起塵的位置安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，新增建筑工地在開工建設(shè)前要安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，實現(xiàn)施工工地重點環(huán)節(jié)和部位的精細(xì)化管理。

　　3.控制道路揚塵污染

　　積極推行城市道路機械化清掃，提高機械化清掃率，到2015年一般控制區(qū)城市建成區(qū)主要車行道機掃率達(dá)到70%以上，重點控制區(qū)達(dá)到90%以上。增加城市道路沖洗保潔頻次，切實降低道路積塵負(fù)荷。減少道路開挖面積，縮短裸露時間，開挖道路應(yīng)分段封閉施工，及時修復(fù)破損道路路面。加強道路兩側(cè)綠化，減少裸露地面。加強渣土運輸車輛監(jiān)督管理，所有城市渣土運輸車輛實施密閉運輸，實施資質(zhì)管理與備案制度，安裝GPS定位系統(tǒng)，對重點地區(qū)、重點路段的渣土運輸車輛實施全面監(jiān)控。

　　4.推進(jìn)堆場揚塵綜合治理

　　強化煤堆、料堆的監(jiān)督管理。大型煤堆、料堆場應(yīng)建立密閉料倉與傳送裝置，露天堆放的應(yīng)加以覆蓋或建設(shè)自動噴淋裝置。電廠、港口的大型煤堆、料堆應(yīng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與城市揚塵視頻監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。對長期堆放的廢棄物，應(yīng)釆取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施。積極推進(jìn)粉煤灰、爐渣、礦渣的綜合利用，減少堆放量。

　　5.加強城市綠化建設(shè)

　　結(jié)合城市發(fā)展和工業(yè)布局，加強城市綠化建設(shè)，努力提高城市綠化水平，增強環(huán)境自凈能力。打造綠色生態(tài)保護(hù)屏障，構(gòu)建防風(fēng)固沙體系。實施生態(tài)修復(fù)，加強對各類廢棄礦區(qū)的治理，恢復(fù)生態(tài)植被和景觀，抑制揚塵產(chǎn)生。

　　6.加強秸稈焚燒環(huán)境監(jiān)管

　　禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質(zhì)的違規(guī)露天焚燒。全面推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈飼料化、秸稈能源化利用等綜合利用措施，制定實施秸稈綜合利用實施方案，建立秸稈綜合利用示范工程，促進(jìn)秸稈資源化利用，加強秸稈焚燒監(jiān)管。進(jìn)一步加強重點區(qū)域秸稈焚燒和火點監(jiān)測信息發(fā)布工作，建立和完善市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級秸稈焚燒責(zé)任體系，完善目標(biāo)責(zé)任追究制度。

　　7.推進(jìn)餐飲業(yè)油煙污染治理

　　嚴(yán)格新建飲食服務(wù)經(jīng)營場所的環(huán)保審批；推廣使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源；飲食服務(wù)經(jīng)營場所要安裝高效油煙凈化設(shè)施，并強化運行監(jiān)管；強化無油煙凈化設(shè)施露天燒烤的環(huán)境監(jiān)管。

　　六、創(chuàng)新區(qū)域管理機制，提升聯(lián)防聯(lián)控管理能力

　?。ㄒ唬┙^(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制

　　1.建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制

　　在全國環(huán)境保護(hù)部聯(lián)席會議制度下，定期召開區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作。京津冀、長三角、成渝、甘寧等跨省區(qū)域，成立由環(huán)境保護(hù)部牽頭、相關(guān)部門與區(qū)域內(nèi)各省級政府參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組；其他城市群成立由主管省級領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)域內(nèi)各地區(qū)輪值召開年度聯(lián)席工作會議，通報上年區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作進(jìn)展，交流和總結(jié)工作經(jīng)驗，研究制定下一階段工作目標(biāo)、工作重點與主要任務(wù)。

　　2.建立區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制

　　加強區(qū)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，確定并公布區(qū)域重點企業(yè)名單，開展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查，集中整治違法排污企業(yè)。經(jīng)過限期治理仍達(dá)不到排放要求的重污染企業(yè)予以關(guān)停。切實發(fā)揮國家各區(qū)域環(huán)境督查派出機構(gòu)的職能，加強對區(qū)域和重點城市大氣污染防治工作的監(jiān)督檢查和考核，定期開展重點行業(yè)、企業(yè)大氣污染專項檢查，組織查處重大大氣環(huán)境污染案件，協(xié)調(diào)處理跨省區(qū)域重大污染糾紛，打擊行政區(qū)邊界大氣污染違法行為。強化區(qū)域內(nèi)工業(yè)項目搬遷的環(huán)境監(jiān)管，搬遷項目要嚴(yán)格執(zhí)行國家和區(qū)域?qū)π陆椖康沫h(huán)境保護(hù)要求。

　　3.建立重大項目環(huán)境影響評價會商機制

　　對區(qū)域大氣環(huán)境有重大影響的火電、石化、鋼鐵、水泥、有色、化工等項目，要以區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價、區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響評價為依據(jù)，綜合評價其對區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響，評價結(jié)果向社會公開，并征求項目影響范圍內(nèi)公眾和相關(guān)城市環(huán)保部門意見，作為環(huán)評審批的重要依據(jù)。

　　4.建立環(huán)境信息共享機制

　　圍繞區(qū)域大氣環(huán)境管理要求，依托已有網(wǎng)站設(shè)施，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境信息共享，集成區(qū)域內(nèi)各地環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、重點源大氣污染排放、重點建設(shè)項目、機動車環(huán)保標(biāo)志等信息，建立區(qū)域環(huán)境信息共享機制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各地市之間的環(huán)境信息交流。

　　5.建立區(qū)域大氣污染預(yù)警應(yīng)急機制

　　加強極端不利氣象條件下大氣污染預(yù)警體系建設(shè)，加強區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報，實現(xiàn)風(fēng)險信息研判和預(yù)警。建立區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建區(qū)域、省、市聯(lián)動一體的應(yīng)急響應(yīng)體系，將保障任務(wù)層層分解。當(dāng)出現(xiàn)極端不利氣象條件時，所在區(qū)域及時啟動應(yīng)急預(yù)案，實行重點大氣污染物排放源限產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機動車限行等緊急控制措施。

　?。ǘ﹦?chuàng)新環(huán)境管理政策措施

　　1.完善財稅補貼激勵政策

　　加大落后產(chǎn)能淘汰的財政支持力度，加快火電、鋼鐵、水泥等落后產(chǎn)能及小鍋爐、揮發(fā)性有機物排放類行業(yè)落后工藝的淘汰步伐，對符合獎勵條件的項目，積極給予支持。加大大氣污染防治技術(shù)示范工程資金支持力度。實施老舊汽車報廢更新補貼政策，釆取經(jīng)濟激勵政策加速黃標(biāo)車淘汰。對生產(chǎn)符合下一階段標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的企業(yè)，在消費稅政策上予以優(yōu)惠。認(rèn)真落實鼓勵秸稈等綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。推行政府綠色釆購，完善強制釆購和優(yōu)先釆購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。

　　2.深入推進(jìn)價格與金融貿(mào)易政策

　　全面落實脫硫電價政策，繼續(xù)執(zhí)行差別電價和懲罰性電價政策，分步推進(jìn)火電廠煙氣脫硝加價政策。對高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，金融機構(gòu)實施更為嚴(yán)格的貸款發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。將大氣污染排放強度大的重污染產(chǎn)品列入國家“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品名錄，調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，限制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。開展高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。

　　3.完善揮發(fā)性有機物等排污收費政策

　　建立完善揮發(fā)性有機物排放當(dāng)量核算方法，研究征收揮發(fā)性有機物排污費。研究制定揚塵排污收費政策。

　　4.全面推行排污許可證制度

　　全面推行大氣排污許可證制度，排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物的重點企業(yè)，應(yīng)在2014年底前向環(huán)保部門申領(lǐng)排污許可證。排污許可證應(yīng)明確允許排放污染物的名稱、種類、數(shù)量、排放方式、治理措施及監(jiān)測要求，作為總量控制、排污收費、環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)。未取得排污許可證的企業(yè)，不得排放污染物。繼續(xù)推動排污權(quán)交易試點，針對電力、鋼鐵、石化、建材、有色等重點行業(yè)，探索建立區(qū)域主要大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和交易制度。

　　5.實施重點行業(yè)環(huán)保核查制度

　　對火電、鋼鐵、有色、水泥、石化、化工等污染物排放量大的行業(yè)實施環(huán)保核查制度。對核查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保違法企業(yè)，實施限期改正、掛牌督辦、限期治理、停產(chǎn)整治或關(guān)停。對未提交核查申請、未通過核查以及弄虛作假的企業(yè)，暫停審批其新、改、擴建項目環(huán)境影響評價文件，不予提供各類環(huán)保專項資金支持，不予出具任何方面的環(huán)保合格、達(dá)標(biāo)或守法證明文件。環(huán)境保護(hù)部門向社會公告企業(yè)通過環(huán)保核查的情況，作為企業(yè)信貸、產(chǎn)品生產(chǎn)、進(jìn)出口審批的重要依據(jù)。

　　6.推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營

　　完善火電廠脫硫設(shè)施特許經(jīng)營制度，探索在脫硝、除塵、揮發(fā)性有機物治理等方面開展治理設(shè)施社會化運營，提高治污設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量與運行效果。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營服務(wù)。完善大氣污染治理及機動車檢測的市場準(zhǔn)入機制，規(guī)范市場行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

　　7.實施環(huán)境信息公開制度

　　各地要實時發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量信息，定期開展空氣質(zhì)量評估，并向社會公開。對新建項目要公示環(huán)境影響評價情況并廣泛征求公眾意見，重點企業(yè)要公開污染物排放狀況、治理設(shè)施運行情況等環(huán)境信息，定期發(fā)布大氣污染物排放監(jiān)測結(jié)果，接受社會監(jiān)督。建立重污染行業(yè)企業(yè)、涉及有毒廢氣排放企業(yè)環(huán)境信息強制披露制度。廣泛動員全社會參與大氣環(huán)境保護(hù)，通過釆取有獎舉報等措施，鼓勵公眾監(jiān)督車輛“冒黑煙”、渣土運輸車輛遺撒、秸稈露天焚燒等環(huán)保違法行為。

　　8.推進(jìn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理

　　根據(jù)《大氣污染防治法》第十七條規(guī)定，環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市人民政府應(yīng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，按照國務(wù)院或者環(huán)境保護(hù)部劃定的期限，分別在5年、10年、15年、20年內(nèi)限期達(dá)標(biāo)。直轄市的限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)；其他國家環(huán)境保護(hù)重點城市的限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃經(jīng)城市所在地省級人民政府審查同意后，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)由環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)；其他城市的限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃由省級人民政府批準(zhǔn)，并報環(huán)境保護(hù)部備案。所有城市的限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃要向社會公開。國家和省級環(huán)保部門對限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核，并將考核結(jié)果向社會公布。

　?。ㄈ┤婕訌娐?lián)防聯(lián)控的能力建設(shè)

　　1.建立統(tǒng)一的區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測體系

　　強化區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，各省（區(qū)、市）按照“十二五”國家空氣監(jiān)測網(wǎng)設(shè)置方案的要求逐步開展城市空氣質(zhì)量監(jiān)測點位的能力建設(shè)，同時在位于城市建成區(qū)以外地區(qū)或區(qū)域輸送通道上均勻布設(shè)一定數(shù)量的區(qū)域站。所有城市監(jiān)測點位新增細(xì)顆粒物、臭氧、一氧化碳等監(jiān)測因子和數(shù)字環(huán)境攝影記錄系統(tǒng)，開展全指標(biāo)監(jiān)測；區(qū)域站還應(yīng)增加能見度、氣象五參數(shù)等監(jiān)測能力。京津冀、長三角和珠三角在2012年底前完成區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，其他城市群在2015年底前完成區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。加強大氣環(huán)境超級站建設(shè)。開展移動源對路邊環(huán)境影響的監(jiān)測。

　　全面加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，強化監(jiān)測技術(shù)監(jiān)管與數(shù)據(jù)審核。區(qū)域內(nèi)所有監(jiān)測點位與中國環(huán)境監(jiān)測總站進(jìn)行直聯(lián)，實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)實時傳輸。省級環(huán)境監(jiān)測管理部門負(fù)責(zé)對城市空氣質(zhì)量監(jiān)測點質(zhì)控工作進(jìn)行督查，環(huán)境保護(hù)部組織開展不定期檢查、飛行檢查及交叉質(zhì)控。重點區(qū)域中所有631個市區(qū)監(jiān)測點位和61個區(qū)域站均作為本規(guī)劃空氣質(zhì)量目標(biāo)監(jiān)督、考核、評估的重要依據(jù)。

　　注：城市監(jiān)測點位中的對照點不參與城市空氣質(zhì)量評價

　　2.加強重點污染源監(jiān)控能力建設(shè)

　　全面加強國控、省控重點污染源二氧化硫、氮氧化物、顆粒物在線監(jiān)測能力建設(shè)，2014年底前重點污染源全部建成在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，積極推進(jìn)揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測工作。加強各地監(jiān)測站對揮發(fā)性有機物、汞監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)。進(jìn)一步加強市級大氣污染源監(jiān)控能力建設(shè)，依托已有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，完善國家、省、市三級自動監(jiān)控體系，提升大氣污染源數(shù)據(jù)的收集處理、分析評估與應(yīng)用能力。全面推進(jìn)重點污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性審核，將自動監(jiān)控設(shè)施的穩(wěn)定運行情況及其監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性水平，納入企業(yè)環(huán)保信用等級。

　　3.推進(jìn)機動車排污監(jiān)控能力建設(shè)

　　加快機動車污染監(jiān)控機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)省級和市級機動車排污監(jiān)控機構(gòu)建設(shè)，省級與重點控制區(qū)2013年底前建成，一般控制區(qū)2014年底前建成。提高機動車污染監(jiān)控能力，促進(jìn)新車、在用車環(huán)保信息共享，提高機動車污染監(jiān)控水平。

　　4.強化污染排放統(tǒng)計與環(huán)境質(zhì)量管理能力建設(shè)

　　逐步將揮發(fā)性有機物與移動源排放納入環(huán)境統(tǒng)計體系。制定分行業(yè)揮發(fā)性有機物排放系數(shù)，建立揮發(fā)性有機物排放統(tǒng)計方法，開展摸底調(diào)查。組織開展非道路移動源排放狀況調(diào)查，摸清非道路移動源排放系數(shù)及活動水平。研究開展顆粒物無組織排放調(diào)查。細(xì)顆粒物污染嚴(yán)重城市要進(jìn)行源解析工作。針對危害群眾健康和影響空氣質(zhì)量改善的區(qū)域性特征污染物，定期開展空氣質(zhì)量調(diào)查性監(jiān)測。建設(shè)基于環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域大氣環(huán)境管理平臺，編制多尺度、高分辨率大氣排放清單，提高跨界污染來源識別、成因分析、控制方案定量化評估的綜合能力。

　　七、重點工程項目與投資效益評估

　　（一）重點工程項目

　　重點工程項目分為二氧化硫治理、氮氧化物治理、工業(yè)煙粉塵治理、工業(yè)揮發(fā)性有機物治理、油氣回收、黃標(biāo)車淘汰、揚塵綜合整治、能力建設(shè)八類。其中能力建設(shè)重點包括區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)、企業(yè)污染排放監(jiān)控能力建設(shè)、機動車排污監(jiān)控能力建設(shè)、污染排放與環(huán)境質(zhì)量調(diào)查等項目。重點項目投資需求約3500億元，其中二氧化硫治理項目投資需求約730億元，氮氧化物治理項目投資需求約530億元，工業(yè)煙粉塵治理項目投資需求約470億元，工業(yè)揮發(fā)性有機物治理項目投資需求約400億元，油氣回收項目投資需求約215億元，黃標(biāo)車淘汰項目投資需求約940億元，揚塵綜合整治項目投資需求約100億元，能力建設(shè)項目投資需求約115億元。

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　　重點工程項目的實施將新增二氧化硫減排能力約228萬噸/年、氮氧化物減排能力約359萬噸/年、顆粒物減排能力約148萬噸/年、揮發(fā)性有機物減排能力約152.5萬噸/年，環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，光化學(xué)煙霧、灰霾、酸雨污染有所減輕，共計減少社會經(jīng)濟損失約2萬億元。

　　八、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　地方人民政府是重點區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃實施的責(zé)任主體，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)劃要求，制定本地區(qū)大氣污染防治實施方案，并將規(guī)劃目標(biāo)和各項任務(wù)分解落實到城市和企業(yè)，制定年度工作計劃，動態(tài)更新重點工程項目，明確年度工作任務(wù)和部門職責(zé)分工，確保任務(wù)到位、項目到位、資金到位、責(zé)任到位。各有關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合，按照職責(zé)分工開展相應(yīng)工作，制定相關(guān)配套措施，保證規(guī)劃任務(wù)的落實。

　?。ǘ﹪?yán)格考核評估

　　環(huán)境保護(hù)部會同國務(wù)院有關(guān)部門制定考核辦法，每年對重點區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估考核；在規(guī)劃期末，組織開展規(guī)劃終期評估。規(guī)劃年度考核與終期評估結(jié)果向國務(wù)院報告，作為地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責(zé)制，并向社會公開。對規(guī)劃完成情況好、大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯的?。▍^(qū)、市），環(huán)境保護(hù)部會同財政、發(fā)展改革等部門加大對該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設(shè)的支持力度，并予以表彰；對考核結(jié)果未通過的?。▍^(qū)、市）進(jìn)行通報；對項目進(jìn)展緩慢、大氣環(huán)境污染嚴(yán)重的城市，實施階段性建設(shè)項目環(huán)評限批，取消國家授予該地區(qū)的環(huán)境保護(hù)方面的榮譽稱號。

　?。ㄈ┘哟筚Y金投入

　　建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道。污染治理資金以企業(yè)自籌為主，政府投入資金優(yōu)先支持列入規(guī)劃的污染治理項目。中央財政加大大氣污染防治資金投入，重點用于工業(yè)污染治理、交通污染治理、面源污染治理，以及區(qū)域大氣污染防治能力建設(shè)，釆取“以獎代補”、“以獎促防”、“以獎促治”等方式，加快地方各級政府與企業(yè)大氣污染防治的進(jìn)程。地方人民政府根據(jù)規(guī)劃確定的大氣污染控制任務(wù)，將治污經(jīng)費列入財政預(yù)算，加大資金投入力度。

　?。ㄋ模┩晟品ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)

　　加快環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法等法律法規(guī)的修訂工作，研究制定機動車污染防治條例。加快制（修）訂石油煉制與石油化工、化學(xué)原料及化學(xué)品制造、裝備制造涂裝、電子工業(yè)、包裝印刷以及鋼鐵、水泥、燃煤工業(yè)鍋爐等重點行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加快重點行業(yè)污染防治技術(shù)政策與揮發(fā)性有機物、有毒廢氣、飲食業(yè)油煙凈化工程技術(shù)規(guī)范的制定。環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)實施污染物特別排放限值或制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　（五）強化科技支撐

　　在國家、地方相關(guān)科技計劃（專項）中，加大對區(qū)域大氣污染防治科技研發(fā)的支持力度。加快推進(jìn)大氣污染綜合防治重大科技專項，開展光化學(xué)煙霧、灰霾的污染機理與控制對策研究，開展區(qū)域大氣復(fù)合污染控制對策體系和氨的大氣環(huán)境影響研究。加快工業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治技術(shù)、燃煤工業(yè)鍋爐高效脫硫脫硝除塵技術(shù)、水泥行業(yè)脫硝技術(shù)、燃煤電廠除汞技術(shù)等的研發(fā)與示范，積極推廣先進(jìn)實用技術(shù)。開展重點行業(yè)多污染物協(xié)同控制技術(shù)研究。

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　　開展廣泛的環(huán)境宣傳教育活動，充分利用世界環(huán)境日、地球日等重大環(huán)境紀(jì)念日宣傳平臺，普及大氣環(huán)境保護(hù)知識，全面提升全民環(huán)境意識，不斷增強公眾參與環(huán)境保護(hù)的能力；加強人員培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對大氣污染防治工作重要性的認(rèn)識，提升環(huán)保人員業(yè)務(wù)能力水平；充分發(fā)揮新聞媒體在大氣環(huán)境保護(hù)中的作用，積極宣傳區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重要性、緊迫性及釆取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，加強輿論監(jiān)督，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量營造良好的氛圍。