高質量發(fā)展電化學儲能對于促進新型電力系統(tǒng)建設、推進新能源大規(guī)模發(fā)展、助力實現“雙碳”目標以及鞏固發(fā)展新型產業(yè)、為經濟增長貢獻力量具有重要意義。我國電化學儲能近年來取得了快速發(fā)展，同時在本質安全、市場秩序、標準體系、安全監(jiān)管等方面存在一些問題。

近期，國家能源局、工業(yè)和信息化部、應急管理部、市場監(jiān)督管理總局、國家消防救援局印發(fā)了《加強電化學儲能安全管理有關工作的通知》（國能綜通安全［2025］65號）（以下簡稱“65號文件”），提出了一系列強化安全管理、促進電化學高質量發(fā)展的有利有效有用的措施?？梢哉f是，在電化學儲能發(fā)展的關鍵時期，出臺了這一重要文件，在電化學儲能發(fā)展歷史上具有里程碑式的意義。

一、首次五部門聯合發(fā)文，目標一致，力推電化學儲能行業(yè)高質量發(fā)展。如今電池技術與人類生產生活越來越息息相關，廣泛應用于國內外各行各業(yè)各個領域，從航天探索、海上航行、地下探索，從軍事、工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)到家庭生活，電池應用越來越普遍。而且電池技術進步突飛猛進，大大帶動了相關行業(yè)發(fā)展。

近年來，我國外貿出口呈現“新三樣”——新能源汽車、鋰電池、光伏。作為電池重要領域的電化學儲能，發(fā)展尤為迅速，截至2024年底規(guī)模超過7000萬千瓦，有關機構預計今年底超過1億千瓦。電化學儲能技術進步日新月異，各種技術路線百花齊放。行業(yè)內從鋰礦開采提煉、電芯、系統(tǒng)集成、監(jiān)控系統(tǒng)等上下游產業(yè)鏈企業(yè)超過20萬家。這次國家五部門首次聯合出臺65號文件，提出高質量的管用措施，充分體現相關部門大力支持電化學儲能行業(yè)高質量發(fā)展。

二、明確提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將確保安全作為發(fā)展電化學儲能的重要前提。電池基本原理是電化學反應，容易在特定條件下發(fā)生熱失控，甚至起火爆炸，引起人身傷亡和重大財產損失。近年來，國內外發(fā)生的一些電池相關的事故，引起了各方高度關注。據統(tǒng)計，每年我國電化學儲能設施的多起火情，暴露出行業(yè)超常規(guī)大規(guī)模快速發(fā)展的短板，需要在“快跑”同時慎重考慮安全。

65號文件明確提出：“各地相關部門要牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將確保安全作為發(fā)展電化學儲能的重要前提，融入到電化學儲能發(fā)展各個環(huán)節(jié)，促進電化學儲能高質量發(fā)展”。首次提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全、確保安全作為發(fā)展電化學儲能的重要前提，回應了行業(yè)的廣泛呼聲，回答了社會各界的高度關切，適應了電化學儲能發(fā)展的歷史規(guī)律和方向，必將在電化學儲能發(fā)展史上留下深刻烙印，指引行業(yè)邁向高質量發(fā)展的新階段。

三、突出強調電化學儲能全生命周期安全。全生命周期安全是成熟行業(yè)的本質特征，需要從項目設計、施工、運行到退役，確保項目全生命周期的安全可靠和發(fā)揮作用。雖然近年來電化學儲能發(fā)展迅速，但一些項目建成后未能正常發(fā)揮作用，一些電池系統(tǒng)產品質量不高，市場內卷嚴重，低價中標屢見不鮮。在電化學儲能快速發(fā)展過程中，務必要樹立全生命周期安全理念，確保全生命周期安全，這是電化學儲能高質量發(fā)展的重要基礎和重要標志，是電化學儲能行業(yè)快速成熟的必然要求。這幾年以來行業(yè)內頭部企業(yè)和知名專家一直也在呼吁全行業(yè)實行全生命周期安全。

這次65號文件中專門提出“統(tǒng)籌做好項目規(guī)劃、設計、施工、運行及退役全過程安全管理”，并首次明確提出了開展全過程安全評價，在項目可行性研究階段要對項目安全生產條件和設施進行綜合分析，在竣工或試運行完成后對項目安全設施進行檢查，項目投運一定時間后開展安全后評價，確保項目全生命周期安全可靠。電化學儲能與其他發(fā)電方式重要不同點之一是項目投產后存在衰減和電池不一致，投產時間越長，這種情況越來越明顯，風險隱患加大，需要持續(xù)加強投產后的狀態(tài)評估和安全評價，退役時也要開展評估評價，確保實現項目全生命周期安全。

四、要求完善電化學儲能項目備案，落實每一個存量項目和增量項目的監(jiān)管部門。這是65號文件中項目管理方面的重大舉措。文件強調相關部門抓安全監(jiān)管的兩大原則，一是“三管三必須”，即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全，二是“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”，明確了相關管理部門的安全監(jiān)管責任。特別是提出了備案機關在項目備案時要落實安全監(jiān)管責任，也就是落實安全監(jiān)管部門，并在備案文件中予以明確到底哪個部門來管備案項目的安全。還要求已備案的項目，應盡快逐個項目補充明確項目安全監(jiān)管責任。國家對于核電項目的管理，就是監(jiān)管到每一個項目，具體由國家核安全局來實施。

65號文件印發(fā)后，電化學儲能與此類似，每個項目必須有一個項目所在地的主管部門來對該項目進行全過程安全監(jiān)管，保障每一個項目的全生命周期安全。地方主管部門在備案項目時，一定要審查項目的安全條件，絕不能讓安全基礎不牢、安全條件不具備、安全隱患大的項目通過備案。否則項目安全出了問題，備案機關、監(jiān)管機關可能都要承擔相應責任。

65號文件印發(fā)后，相信在較短時間內各地主管部門要補上安全監(jiān)管的短板，對所有已備案已投產項目進行篩查、逐一落實監(jiān)管機關，并對新項目備案從嚴把關。五部門提出的這個措施，除了強化對每一個項目的安全監(jiān)管，還將對規(guī)范電化學儲能市場、提高行業(yè)發(fā)展水平發(fā)揮重大作用。在越來越嚴的強化安全監(jiān)管的大環(huán)境下，一些存在較嚴重質量問題、安全風險大、無法實現全生命周期安全的項目，將較快退出市場，為那些優(yōu)質項目留出發(fā)展空間，促進公平競爭和可持續(xù)發(fā)展。

五、首次提出電化學儲能全鏈條安全管理體系，做好頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調。65號文件著眼于系統(tǒng)思考、底線思維、源頭管理、閉環(huán)管理，覆蓋了發(fā)展戰(zhàn)略、技術、標準、項目管理、監(jiān)管等，實現全鏈條安全管理。在發(fā)展戰(zhàn)略上，明確把確保安全作為發(fā)展電化學儲能的重要前提，我們相信，這一要求將貫徹到電化學儲能發(fā)展的規(guī)劃、產業(yè)政策等宏觀管理過程中。

在技術上，五部門文件切中要害，直面源頭，提出加快電池本體安全研究，推進電化學儲能電池技術進步，規(guī)范電池系統(tǒng)設計和生產制造，規(guī)范電池產品生產銷售，維護市場秩序，加強信用監(jiān)管，推動市場主體信用體系建設。只有在電池技術底層實現了不起火、不爆炸，電化學儲能才能徹底消除這個最大隱患，否則就要長期警鐘長鳴；在標準上，電化學儲能領域工程類標準極度缺乏，工程設計、施工、驗收、并網、運行、退役等標準不健全，與電化學儲能快速發(fā)展的現實不相適應，與行業(yè)的影響力不相匹配。標準不健全已成為當前制約行業(yè)發(fā)展的重要因素。

為此，五部門文件直面難題，提出加快推進電化學儲能電站設計、施工、驗收、并網、運行等標準規(guī)范的制修訂工作，制定企業(yè)安全生產標準化等安全生產方面的標準規(guī)范；在項目管理上，提出了落實每一個備案項目的監(jiān)管機關的重大措施；在安全監(jiān)管上，推動建立新型監(jiān)管體系。

六、推動構建電化學儲能“三位一體”新型安全監(jiān)管體系。65號文件提出各省級能源主管部門強化統(tǒng)籌協(xié)調，加快推動構建本地區(qū)電化學儲能安全監(jiān)管體系，結合落實項目備案監(jiān)管責任，呈現出“三位一體”電化學儲能安全監(jiān)管體系，即國家能源局牽頭聯合相關部門，統(tǒng)籌全國電化學儲能安全監(jiān)管工作，組織制定相關政策、技術標準等，組織全國性、區(qū)域性以及苗頭性、傾向性問題的研究，組織實施全國性區(qū)域性重大安全專項工作等；各省級能源主管部門對本地區(qū)電化學儲能安全監(jiān)管工作進行統(tǒng)籌協(xié)調，會同相關部門做好本地區(qū)監(jiān)管工作；各備案機關具體做好備案項目安全審查、組織做好每一個項目的安全監(jiān)管工作。這樣，自上而下，從國家到省到地市縣，從宏觀政策到具體項目，構建起“三位一體”安全監(jiān)管體系。

據悉，五部門去年以來就開展了65號文件的起草工作，開展了大量的調查研究，成效明顯。總體來看，五部門65號文件回應了行業(yè)和社會各界的呼吁呼聲，直擊當前電化學儲能發(fā)展中面臨的難點堵點痛點瓶頸問題，面向未來的長期可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)地提出了加強安全管理、促進電化學儲能高質量發(fā)展的一系列新理念新措施新辦法。前不久發(fā)布的引起業(yè)界廣泛關注的136號文件，即國家發(fā)展改革委 國家能源局《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格［2025］136號），取消新能源強制配儲，電化學儲能由之前的“要我干”轉變?yōu)?ldquo;我要干”，加快市場化步伐。65號文件和136號文件將統(tǒng)籌安全與發(fā)展，共同協(xié)力推動電化學儲能發(fā)展走上新的發(fā)展階段，加快高質量發(fā)展的步伐。